Закон України від 05.11.2020 № 989-IX “Про внесення зміни до статті 17 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” щодо відстрочки від призову на строкову військову службу деяких категорій громадян” (законопроєкт № 3689 від 18.06.2020).
Закон установлює право на відстрочення від строкової служби особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту – на весь період їхньої служби (зараз ця норма поширюється лише на поліцейських). Військовий комісаріат не може призвати осіб рядового і начальницького складу ДСНС незалежно від призовного віку на строкову військову службу на час їхньої служби.
Закон України від 16.06.2020 № 697-IX «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» щодо вдосконалення окремих питань проходження громадянами України військової служби» (законопроєкт № 2592 від 13.12.2019) включає СБУ та Державну прикордонну службу України до переліку військових формувань, у яких можуть проходити військову службу військовослужбовці, визнані ВЛК за станом здоров’я непридатними до військової служби за наслідками захворювань, поранень, набутих під час виконання обов’язків військової служби.
Така необхідність насамперед була зумовлена бойовим досвідом, морально-діловими якостями та мотивацією до військової служби, які присутні в таких осіб, незважаючи на їхній стан здоров’я. Вони можуть реалізувати себе на військових посадах, дозволених за медичними показаннями.
Відтепер уповноважені особи органів досудового розслідування та прокуратури можуть здійснювати свої повноваження в кримінальних провадженнях щодо правопорушень, учинених у районі ООС. Це забезпечується обов’язковістю допуску дізнавачів, слідчих і прокурорів до цього району, а також наданням їм відповідного сприяння. Допуск дізнавачів, слідчих і прокурорів до району здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях здійснюється в порядку, визначеному Командувачем об’єднаних сил.
Указане вище здійснюється на підставі Закону України від 03.11.2020 № 948-IX “Про внесення змін до Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях” щодо допуску дізнавачів, слідчих та прокурорів до району здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях”.
На законодавчому рівні встановлено загальнообов’язкову норму, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні й комунальні заклади освіти, повинні забезпечувати безоплатним харчуванням дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України (Закон України від 05.11.2020 № 978-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер під час захисту незалежності та суверенітету України” (№4130 від 18.09.2020).
До прийняття цього закону відповідне рішення приймалося на розсуд органів місцевого самоврядування, що призводило до нерівності соціального захисту дітей, батьки яких загинули (пропали безвісти), померли під час захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.
Юридична сотня є співавтором цього проєкту.
Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо утворення військово-цивільних адміністрацій” (проєкт № 3913 від 21.07.2020, очікує підпису Президента), який передбачає утворення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. Така норма потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
17.07.2020 було прийнято Закон України № 809-IX “Про внесення змін до Закону України “Про Службу зовнішньої розвідки України” щодо діяльності Служби зовнішньої розвідки України” (законопроєкт № 2414-Д від 15.01.2020).
Закон передбачає цілковитий контроль за діяльністю Служби зовнішньої розвідки Президента України, який призначає керівника Служби та заступників, затверджує організаційну структуру без жодного погодження. Закон не передбачає в жодній формі парламентського контролю за діяльністю Служби, що є не логічним для парламентсько-президентської республіки. Закон скасовує дію Закону України “Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави” на Службу зовнішньої розвідки України.
17.09.2020 було прийнято Закон України № 912-IX “Про розвідку” (законопроєкт № 2412-д від 15.01.2020).
Це комплексний закон, який заміняє Закон України «Про розвідувальні органи України». Основною метою є вдосконалення правових та організаційних засад функціонування розвідки, діяльності розвідувальних органів України й інших суб’єктів розвідувального співтовариства, підвищення ефективності їхньої взаємодії, а також забезпечення соціального та правового захисту співробітників розвідувальних органів й осіб, залучених до конфіденційного співробітництва з цими органами.
Закон пропонує створити координаційний орган з питань розвідки при Президентові України. З іншого боку тут виникають питання до конституційності розширення повноважень Президента України щодо можливого одноосібного керівництва розвідкою керівником такого координаційного органу. Також є можливі ризики, пов’язані з подвійним підпорядкуванням системи розвідки. Наприклад, Головне управління розвідки Міністерства оборони України, з одного боку, буде в підпорядкуванні міністра, а з іншого, не виключена ситуація, що йому може ставити завдання керівник координаційного органу. У результаті замість покращення роботи розвідувальної спільноти можемо отримаємо черговий конфлікт за контроль над нею.
Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності судових справ, підсудних розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя судам, та підслідності кримінальних правопорушень, учинених на тимчасово окупованій території” (законопроєкт № 0941 від 29.08.2019, на підписі в Президента).
Закон вносить зміни до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності цивільних, адміністративних, господарських та кримінальних (в апеляційній інстанції) судових справ, підсудних місцевим загальним судам, розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя відповідним судам м. Києва та Київської області, а справи про адміністративні правопорушення пропонує розглядати місцевими загальними судами за місцем виявлення адміністративного правопорушення. Визначення підслідності кримінальних правопорушень, учинених на тимчасово окупованій території, здійснюється в загальному порядку, установленому Кримінальним процесуальним кодексом України.
У 2020 році прийнято Закон, що упорядковує систему протимінної діяльності в державі при наявній структурі уряду та виконавчої влади. Передбачає:
Закон установлює передачу відповідальності щодо очищеної землі на державу шляхом видачі сертифіката, а також він значно розширює повноваження Міністерства оборони України та допускає дублювання функцій утворюваних органів у сфері протимінної діяльності.
Джерело: Закон України від 17.09.2020 № 911-IX “Про внесення змін до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” (проєкт Закону № 2618 від 21.12.2019).
Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” щодо державного захисту військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України під час виконання ними завдань за призначенням” (законопроєкт № 4186 від 02.10.2020, на підписі в Президента).
Закон поширює дію Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” на Сили спеціальних операцій. Зміни дозволять користуватися державним захистом військовослужбовцям Сил спеціальних операцій та їхнім родинам. Під державним захистом мається на увазі:
Проєкт №4494 пропонує включити Мінветеранів і Комітет ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів до складу Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (далі – Комісія), яка є координуючим органом при Кабміні з розшуку осіб, зниклих під час воєнних дій, зменшити строк повноважень голови Комісії із 7 до 3 років, а також надати право Мінветеранів уносити дані до реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Хоча в положенні Мінветеранів і прописані відповідні завдання, але в його структурі немає підрозділів, які займаються цим питанням – це свідчить про відсутність спроможності Мінветеранів виконувати дану роботу. Зміни щодо терміну обрання голови Комісії і обмеження кількості присутніх на її засіданні представників громадських об’єднань не обґрунтовані в пояснювальній записці.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Проєкт закону №4499 пропонує схвалити рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2021 році для участі в багатонаціональних навчаннях, а саме:
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт пропонує посилити покарання за вчинення таких злочинів як контрабанда фальсифікованої медичної продукції, фальсифікація медичної продукції або обіг фальсифікованої медичної продукції, запровадивши додаткове покарання у вигляді штрафу в розмірі від 5 до 10 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 85000 до 170 000 грн). Наразі відповідальність настає лише у випадку фальсифікації лікарських засобів та передбачає лише основне покарання у вигляді позбавлення волі (без застосування штрафних санкцій).
Відповідно до проєкту, визначення медичної продукції є значно ширшим, ніж визначення лікарського засобу. А проєкт передбачає однакову кримінальну відповідальність за фальсифікацію чи введення в обіг медичної продукції, до якої належать (за визначенням) не лише лікарські засоби, але й гомеопатичні препарати, лікувальна косметика, харчові добавки тощо, а також ветеринарні препарати, шкоду яких для організму людини взагалі неможливо оцінити, а тому кримінальна відповідальність за фальсифікацію медичної продукції потребує певного рівня індивідуалізації покарання з огляду на значну різницю у впливі на організм людини й потенційних негативних наслідках такої фальсифікації на життя й здоров’я та з метою захисту прав людини .
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Постановою ВРУ Кабінету Міністрів України доручається невідкладно прийняти рішення про:
1) запровадження державного регулювання цін на вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19. При цьому, відповідно до постанови, торговельна (роздрібна) надбавка на вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 не може перевищувати 20% її закупівельної ціни або оптово-відпускної ціни, установленої вітчизняним товаровиробником.
2) уключення вакцини до Національного переліку основних лікарських засобів, щодо яких запроваджено державне регулювання.
Довідково: із чинним Національним переліком основних лікарських засобів можна ознайомитись за посиланням. Лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та включені до Національного переліку основних лікарських засобів, підлягають закупівлі закладами й установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Законопроєкт № 4521 спрямований на протидію фіктивній волонтерській діяльності (без фактичного її здійснення), яка наразі може сприяти в отриманні іноземцями та особами без громадянства посвідки на тимчасове проживання на території України без належних для цього підстав. Така протидія здійснюватиметься шляхом установлення запобіжників, як-от: перевірки вказаних осіб на загрозу національній безпеці України, перевірки фактичного здійснення ними волонтерської діяльності та вилучення організацій/установ з Переліку у випадку порушення ними або особами, яких вони залучають, установлених законом обов’язків. Уключення організацій до Переліку займатиме 20 днів із дня подання заяви та включатиме перевірку організації, документів через СБУ.
Проєкт пропонує доповнити ЗУ “Про волонтерську діяльність” новим розділом, який визначатиме особливості провадження волонтерської діяльності із залученням іноземців та/або осіб без громадянства. Зокрема, передбачити особливості їх залучення; обов’язки організацій, установ, що залучають до волонтерської діяльності іноземців, осіб без громадянства, які перебувають на території України чи за її межами; взаємодію ЦОВВ (йдеться про Мінсоцполітики, МВС, ДМС) між собою та з СБУ, а також підстави виключення організації, установи з відповідного переліку.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотня: підтримати.
Верховна Рада України
Проєкт державного бюджету містить наступні бюджетні програми, які спрямовані на виконання гарантій для ветеранів.
Бюджетні програми Мінветеранів
Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проєктів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат – 8,5 млн. Такий самий обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
На забезпечення виконання заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС, членів сімей загиблих (померлих) у бюджеті до другого читання закладається 255,56 млн, що на 9,5 млн більше, ніж у 2020 році, проте на 600 тис. грн менше, ніж було закладено в законопроєкті до першого читання.
Фінансування програми компенсації за житло особам з інвалідністю І-ІІ групи та сім’ям загиблих становить 305 млн. Аналогічний обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло для учасників АТО/ООС, які є особами з інвалідністю ІІІ групи або внутрішньо переміщеними особами, становить 248 млн, у 2020 році – аналогічний об’єм фінансування.
Компенсація за житло для учасників бойових дій на території інших держав (у тому числі в Афганістані) – 50 млн. Аналогічний обсяг фінансування й у 2020 році.
Компенсація за купівлю житла постраждалим учасникам Революції Гідності – 12 млн, як у 2020 році.
На забезпечення роботи апарату Мінветеранів у 2021 році закладено 374 млн, у 2020 – 377 млн.
Бюджетні програми Мінсоцполітики
Виплати до 5 травня – 1 млрд 382 млн, у 2020 – така ж сума видатків.
ОГД для постраждалих учасників Революції Гідності – 5 млн, у 2020 – 10 млн.
Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю , – 245 млн (замість 250 млн, що пропонувались у першому читанні), у 2020 – 209 млн.
Виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим із військової строкової служби, – 82 млн, аналогічна сума видатків й у 2020 році.
15.12.2020 закон прийнято, готується на підпис Президенту.
Суд, постановляючи ухвалу про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, ураховуючи підстави та обставини, передбачені статтями 177 і 178 Кримінального процесуального кодексу, має право не визначити розмір застави в кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених частиною третьою статті 307 Кримінального кодексу, що регулює відповідальність особи за незаконний збут наркотичних засобів, психотропних речовин чи їхніх аналогів.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
16.12.2020 закон прийнято, готується на підпис Президенту.
Проєкт №3890 пропонує штрафувати суб’єктів господарської діяльності, підприємства, установи, організації на суму від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 3400 грн до 5100 грн) за пропуск особи в громадські місця та транспорт без одягнених належним чином захисних масок (у тому числі й виготовлених самостійно (у редакції проєкту до другого читання) або за відсутність реагування на перебування осіб у громадських місцях без засобів захисту (масок, респіраторів). Такий самий штраф у редакції проєкту до другого читання передбачено за обслуговування споживачів у період дії карантину працівниками суб’єкта господарювання або безпосередньо ФОП без одягнених засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий
17.12.2020 закон прийнято, готується на підпис Президенту.
Законопроєкт передбачає можливість утворення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. На нашу думку, така норма потребує широкого громадського та експертного обговорення, оскільки потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
Передбачено визначення ВЦА – це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим законом. Повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника ВЦА.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
17.12.2020 Закон прийнято, готується на підпис Президенту.
На засіданні Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 23.12.2020 (у режимі відеоконференції) відбудеться розгляд таких проєктів
У березні 2020 року було збільшено допомогу по безробіттю у зв’язку з карантином через COVID-19. Проєкт №3010а пропонує виплачувати допомогу по безробіттю не лише через карантин у зв’язку з COVID-19, а й унаслідок інших інфекційних хвороб. Крім того, проєкт пропонує передбачити механізм повернення вказаної допомоги, який буде визначено Кабінетом Міністрів України.
Позиція Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий.
Закон України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” зобов’язує компенсувати втрату доходу, пов’язану із затримкою деяких видів виплат. До таких виплат належать пенсії, соцвиплати, стипендія та зарплата.
Проєкт № 3817 від 09.07.2020 пропонує розширити цей перелік і додати до нього додаткову пенсію, цільову грошову допомогу, пенсію за особливі заслуги перед Україною та інші доплати до пенсії, а також суму індексації доходів громадян.
У пояснювальній записці зазначено, що проєкт не призведе до додаткових видатків із державного бюджету, що не відповідає дійсності.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити до надання фінансово-економічного обґрунтування.
Проєкт пропонує включити до переліку грошових доходів, які підлягають індексації, страхові виплати потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей, а також пенсії. Передбачено зниження порогу індексації (зі 103% до 101%), що тягне за собою зміну індексації всіх видів доходів громадян.
Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, натомість передбачає здійснення таких виплат завдяки комплексу заходів, розроблених КМУ, і спрямованих на недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт пропонує замінити розмір надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, з 70% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність на 70% фактичного прожиткового мінімуму. Пропонується також зміна виплати членам сім’ї такої особи у випадку її смерті (з 5 прожиткових мінімумів до 5 фактичних прожиткових мінімумів) на одну особу. Фінансово-економічного обґрунтування законопроєкт не пропонує.
Довідково: прожитковий мінімум є статистичною величиною та не закладається до бюджетного законодавства.
Законопроєкт також пропонує забезпечити надання всіх пільг, передбачених ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, незалежно від рівня середньомісячного сукупного доходу сім’ї. Це відповідає рішенню Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18 грудня 2018 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт у частині надання пільг особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною без урахування розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї.
Проєкт передбачає перелік осіб, які мають право на встановлення статусу Захисника та Захисника з інвалідністю, Захисника з особливими бойовими заслугами, члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника, а також перелік пільг для кожної з визначених категорій. Проєкт передбачає програму переходу від військової до цивільної кар’єри (передбачено дистанційну професійну перепідготовку тривалістю не менше 200 годин до завершення контракту за рахунок службового часу, інформування з юридичних питань, фінансової грамотності, консультування щодо працевлаштування або підприємницької діяльності, проте така програма затверджується на рівні КМУ).
Проєкт поділяє ветеранів на категорії, залежно від бойових дій, в яких такі особи брали участь, передбачає різну державну підтримку для осіб, залежно від підстави набуття ветеранського статусу, що суперечить конституційному принципу рівності.
До проєкту не надано фінансово-економічне обґрунтування.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати проєкт з урахуванням законопроєкту №3407 (який профільний комітет ВРУ рекомендує прийняти за основу), а також у частині фінансово-економічного обґрунтування.
Кабінет Міністрів України
Для збільшення обсягу видатків за програмою 3511380 “Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками” на суму 6 054 449,29 тис. гривень у 2020 році розпорядженням КМУ від 14 грудня 2020 р. № 1563-р було зменшено обсяг фінансування деяких програм, що стосуються пільгової підтримки ветеранів, зокрема, скорочено обсяг:
Міністерство у справах ветеранів України
18 грудня 2020 року Міністром у справах ветеранів України призначено Лапутіну Юлію Анатоліївну – кандидата психологічних наук, генерал-майора Служби безпеки України.
Поданим законопроєктом № 4472 пропонується змінити дату (з 1 січня 2021 року на 1 січня 2022 року), якою вводиться в дію ч. 10 ст. 10 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» і відповідно до якої оплаті за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають лікарські засоби, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів, і підлягають закупівлі за кошти державного бюджету.
Лікарські засоби мають закуповуватись відповідно до Нацпереліку. Для того, щоб медичний препарат потрапив до Нацпереліку, він повинен пройти певну перевірку на якість та ефективність. Обсяги потреби в закупівлі лікарських засобів визначаються за видами медичної допомоги МОЗом.
Однак деякі препарати, наприклад, інсулін або вакцини від COVID-19 закуповуються без необхідності включення в Нацперелік. Перехідний період мав закінчитись ще в грудні 2019, однак його було продовжено до грудня 2020. Зараз проєкт 4472 знову пропонує продовжити дію перехідного періоду, залишаючи можливість для зловживань у частині закупівлі ліків без уключення в Нацперелік.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути прийнятий, щоб запобігти ситуації зупинення закупівель. Однак мають бути визначені умови, які дозволять унести всі необхідні препарати до Нацпереліку протягом 2021 року.
Проєкт №4464 пропонує деякі професійні права та пільги медичних і фармацевтичних працівників, а саме: належні умови профдіяльності, підвищення кваліфікації, страхування, соцдопомогу, пільгове житло, пільгове пенсійне забезпечення, отримання земельної ділянки тощо, поширити на осіб із вищою немедичною освітою, які працюють у закладах охорони здоров’я.
Також проєкт пропонує встановити доплати до заробітної плати особам із вищою немедичною освітою, які працюють у закладах охорони здоров’я та безпосередньо пов’язані ліквідацією захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати за основу.
Законопроєкт №4485 пропонує відтермінування набрання чинності Законом України “Про оборонні закупівлі” від 17 липня 2020 року № 808-IX до 1 липня 2021 (наразі положення цього закону повинні застосовуватися для планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення з 31 березня 2021 року). Такі зміни пропонуються суб’єктами законодавчої ініціативи для розроблення якісного підзаконного нормативно-правового регулювання.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт для напрацювання змістовно та технічно якісного комплексу підзаконних НПА.
Проєкт покликаний посилити державні гарантії захисту ВПО. Забезпечення органами державної влади чи органами місцевого самоврядування можливості безоплатного тимчасового проживання за умови компенсації комунальних платежів пропонується без обмеження шестимісячним терміном із дня взяття особи на облік ВПО, як це передбачено чинним законодавством (причому використання ВПО такої можливості не впливає на її можливість використати іншу програму для забезпечення постійним житлом). Рішення про скасування довідки ВПО приймається уповноваженим органом на підставі інформації про тривалу відсутність за місцем проживання (понад 6 місяців), що дає обґрунтовані підстави вважати, що особа самостійно повернулась до залишеного місця проживання. Наразі такий строк становить 60 днів.
Проєкт передбачає можливість будівництва та реконструкції житла для забезпечення житлових потреб ВПО коштом державного та місцевих бюджетів, проте не містить фінансово-економічного обґрунтування. Також багато змін, що пропонуються проєктом, мають технічний характер і не матимуть впливу на посилення соціального та правового захисту ВПО.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Верховна Рада України
8 грудня 2020 року повернуто з підписом Президента України Закон України “Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб’єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Co V-2”, який набрав чинності 10 грудня 2020 року.
Цей Закон надає право на отримання таких видів матеріальної допомоги:
Отримати допомогу можна, зокрема, за допомогою порталу «Дія».
Порядок звернення за отриманням такої допомоги затверджено постановою КМУ від 09 грудня 2020 р. № 1233. Постановою КМУ від 09 грудня 2020 р. № 1235 “Про виділення коштів для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів” передбачено виділити кошти Мінсоцполітики в сумі 13,7 млрд гривень із Фонду боротьби з COVID-19 для здійснення виплат Пенсійним фондом України. Пенсійний фонд не пізніше ніж 5 січня 2021 р. надсилає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги.
Кабінет Міністрів України
Кабінет Міністрів визначився з датою локдауну в Україні. Посилені карантинні обмеження будуть запроваджені в Україні з 8 до 24 січня 2021 року включно.
У цей період заборонено:
Працюватимуть продуктові магазини, аптеки, банки, поштові оператори, готелі, салони краси за попереднім записом, а також громадський транспорт.
Джерело: Постанова КМУ від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Відтепер право на матеріальну підтримку від держави мають студенти-медики V й VI курсів та інтерни, які допущені до роботи відповідно до вимог ст. 24 КЗпП України, у разі залучення їх до боротьби з COVID-19 державними й комунальними закладами охорони здоров’я.
Такі особи матимуть право на отримання матеріальної допомоги в розмірі не менше ніж 300 розмірів прожиткового мінімуму (не менше ніж 630 000 грн) у разі встановлення їм групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання коронавірусною хворобою під час виконання професійних обов’язків.
Члени сімей таких осіб у разі їхньої смерті через коронавірусну хворобу можуть отримати матеріальну допомогу від держави в розмірі 750 прожиткових мінімумів (майже 1,6 млн гривень).
Джерело: Постанова КМУ від 09.12.2020 № 1211.
Міністерство у справах ветеранів України
У березні 2021 року закінчується строк повноважень чинного складу Громадської ради при Міністерстві у справах ветеранів України.
У зв’язку із цим Мінветеранів оголошує прийом пропозицій від інститутів громадянського суспільства (які, відповідно до установчих документів, провадять свою діяльність у сфері ветеранських справ) до складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради.
Необхідні документи для участі:
Усі копії у формі сканів (у форматі pdf) указаних документів потрібно надіслати до 12:00 14.12.2020 на електронну пошту: control@mva.gov.ua.
Докладніше вимоги до документів за посиланням.
Розпочато збір клопотань із подальшим унесенням відомостей про загиблих добровольців до Книги пам’яті. Це пов’язано з тим, що в Мін’юсті зареєстровано Наказ Міністерства у справах ветеранів України від 29.10.2020 № 213 «Про Книгу пам’яті добровольців – захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України».
Для внесення відомостей до Книги необхідно подати клопотання, а також такі документи:
У разі відсутності таких документів підставою для включення до Книги пам’яті є один із таких документів:
Докладніше про вимоги до документів можна дізнатися, перейшовши за лінком.
На сайті Мінветеранів опубліковано звіт Міністра у справах ветеранів України щодо прогресу в реалізації антикорупційних ініціатив до Міжнародного дня боротьби з корупцією.
Відповідно до викладеної інформації до НАЗК повідомлено про 16 фактів неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (з них: 3 кандидатів, 8 перед звільненням, 2 щорічні, 3 після звільнення).
Також у звіті повідомляється про вжиті заходи у вказаному напрямі, зокрема про розміщення контактної інформації на офіційному сайті Міністерства для повідомлення про подібні випадки, про надані роз’яснення, проведені навчання та ведення обліку працівників Мінветеранів, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень тощо.
Докладніше на сайті Мінветеранів.
Мінветеранів на офіційному сайті опублікувало оголошення, у якому міститься інформація, що громадські об’єднання мають можливість надати свої пропозиції щодо кандидатів до складу робочої групи з питань опрацювання проблематики внутрішньо переміщених осіб із числа учасників антитерористичної операції та Операції об’єднаних сил.
Такі пропозиції приймаються до 17.12.2020 на офіційну електронну адресу Мінветеранів: zhytlo@mva.gov.ua (контактний телефон 281-08-37).
Міністерство оборони України
02.12.2020 Головнокомандувачем Збройних Сил України генерал-полковником Русланом Хомчаком був затверджений «Збірник законодавчих, нормативно-правових та інших актів щодо зв’язків з громадськістю у Збройних Силах України».
Цей збірник опрацьовано та укладено Управлінням зв’язків із громадськістю ЗСУ за редакцією начальника Управління полковника Богдана Сеника.
У збірнику систематизовано та зосереджено основну частину чинних нормативно-правових актів в Україні (станом на 01.12.2020). Він буде корисним як для керівного складу органів військового управління, військових частин, установ та організацій, посадових осіб служб зв’язків із громадськістю, так і для курсантів, студентів ЗВО, які навчаються за програмою підготовки офіцерів запасу.
Скачати збірник можна тут.
Новини Юридичної сотні
Дивіться запис вебінарів “Оновлені карантинні обмеження та відповідальність за їх порушення” та “Матеріальна допомога під час карантину”
Упродовж 15 – 18 грудня Верховна Рада України планує розгляд таких законопроєктів
Проєкт державного бюджету містить наступні бюджетні програми, які спрямовані на виконання гарантій для ветеранів.
Бюджетні програми Мінветеранів
Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проєктів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат – 8,5 млн. Такий самий обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
На забезпечення виконання заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС, членів сімей загиблих (померлих) у бюджеті до другого читання закладається 255,56 млн, що на 9,5 млн більше, ніж у 2020 році, проте на 600 тис. грн менше, ніж було закладено у законопроєкті до першого читання.
Фінансування програми компенсації за житло особам з інвалідністю І-ІІ групи та сім’ям загиблих становить 305 млн. Аналогічний обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло для учасників АТО/ООС, які є особами з інвалідністю ІІІ групи або внутрішньо переміщеними особами, становить 248 млн, у 2020 році – аналогічний об’єм фінансування.
Компенсація за житло для учасників бойових дій на території інших держав (у тому числі в Афганістані) – 50 млн. Аналогічний обсяг фінансування й у 2020 році.
Компенсація за купівлю житла постраждалим учасникам Революції Гідності – 12 млн, як у 2020 році.
На забезпечення роботи апарату Мінветеранів у 2021 році закладено 374 млн, у 2020 – 377 млн.
Бюджетні програми Мінсоцполітики
Виплати до 5 травня – 1 млрд 382 млн, у 2020 – така ж сума видатків.
ОГД для постраждалих учасників Революції Гідності – 5 млн, у 2020 – 10 млн.
Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю , – 245 млн (замість 250 млн, що пропонувались у першому читанні), у 2020 – 209 млн.
Виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим із військової строкової служби, – 82 млн, аналогічна сума видатків й у 2020 році.
Суд, постановляючи ухвалу про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, ураховуючи підстави та обставини, передбачені статтями 177 і 178 Кримінального процесуального кодексу, має право не визначити розмір застави в кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених частиною третьою статті 307 Кримінального кодексу, що регулює відповідальність особи за незаконний збут наркотичних засобів, психотропних речовин чи їхніх аналогів.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт пропонує затвердити порядок отримання звань для відряджених поліцейських, покращує механізм направлення у відрядження та відкликання з них. Присвоєння чергових спеціальних звань поліцейським, відрядженим (із залишенням на службі в поліції) до державних органів, підприємств, установ, організацій, здійснюється за поданням керівників таких органів, їхніх уповноважених заступників за умови, що спеціальне звання, яке присвоюється, відповідає граничному спеціальному званню за посадою, яку поліцейський займає в державному органі, на підприємстві, в установі, організації, до яких його відряджено.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт розширює перелік видів інформації, яка не може мати обмежений доступ (наприклад, отримання особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна відповідно до чинного законодавства) та додає такі види:
інформацію про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткові блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, державного підприємства (організації), що має на меті одержання прибутку, особи, яка обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (територіальній громаді).
Проєкт № 3952 посилює прозорість державних підприємств (організацій), юридичних осіб публічного права, полегшує моніторинг діяльності таких організацій для громадянського суспільства без надмірного звітного навантаження для розпорядників інформації.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт №3890 пропонує штрафувати суб’єктів господарської діяльності, підприємства, установи, організації на суму від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 3400 грн до 5100 грн) за пропуск особи в громадські місця та транспорт без одягнених належним чином захисних масок (у тому числі й виготовлених самостійно (у редакції проєкту до другого читання) або за відсутність реагування на перебування осіб у громадських місцях без засобів захисту (масок, респіраторів). Такий самий штраф у редакції проєкту до другого читання передбачено за обслуговування споживачів у період дії карантину працівниками суб’єкта господарювання або безпосередньо ФОП без одягнених засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий
Законопроєкт пропонує п’ятирічний строк для включення до Державного реєстру відомостей із паперових трудових книжок про трудову діяльність працівника (протягом цього періоду застосовуватиметься як паперова трудова книжка, так й електронна форма). Унести дані до Реєстру може працівник або роботодавець із використанням кваліфікованого електронного підпису. Після внесення відомостей про трудову діяльність працівника до Державного реєстру роботодавець зобов’язаний видати оригінал паперової трудової книжки працівникові.
Проєкт буде розглянуто в другому читанні, остаточний текст до другого читання відсутній.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт (відповідно до оприлюдненого тексту).
Проєкт Закону № 3196-д (доопрацьований) пропонує замінити чинний закон щодо діяльності СБУ, прийнятий ще в 1992 році, а також унести зміни до низки інших відповідних нормативно-правових актів.
Так, відповідно до пропозицій, співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, хоча й втрачають статус військовослужбовця, проте мають право на отримання статусу УБД, осіб з інвалідністю внаслідок війни, а їхні члени сім’ї за відповідних обставин — членів сім’ї загиблого (померлого). Такі ж статуси можуть надаватися особам, які залучені до конфіденційного співробітництва, гласним і негласним позаштатним працівникам тощо. На ветеранів СБУ також поширюються положення ЗУ “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, на співробітників Служби безпеки України — ЗУ “Про поховання та похоронну справу” у контексті компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та на спорудження надгробків. Військовослужбовці та співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, мають право на отримання пенсії відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Проєкт акта надає визначення поняттям у контексті контррозвідувальної діяльності, визначає її суб’єктів, основні функції, повноваження, заходи, які проводяться виключно за рішенням суду, порядок проведення контррозвідувального впровадження тощо.
Однак напрям реформування СБУ, запропонований проєктом 3196-д, потребує доопрацювання, оскільки він містить спірні положення, як-от: засекречування електронних декларацій службовців СБУ; нове антикорупційне повноваження, а саме виявлення необґрунтованих активів та збір доказів їхньої необґрунтованості, що дублюватиметься з функціями САП та НАБУ; допущення негласного переміщення співробітників СБУ та осіб, залучених до конфіденційного співробітництва, а також предметів (включно із зразками виробів чи речовин) через державний кордон та митний кордон України; можливість придбання, зберігання, переміщення, реалізації вилученого з обороту чи обмеженого в цивільному обороті майна співробітниками СБУ без уточнення, з якою метою можуть здійснюватися вказані заходи тощо.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.
Законопроєкт передбачає можливість створення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. На нашу думку, така норма потребує широкого громадського та експертного обговорення, оскільки потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
Текст проєкту до другого читання наразі відсутній.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт № 3695 пропонує внести зміни до Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та Закону України “Про відпустки” з метою забезпечити як для жінок, так і для чоловіків однакові умови використання соціальних відпусток, пов’язаних із народженням дитини та доглядом за нею (зокрема відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо).
Запропоновано встановити новий вид відпустки, а саме оплачуваної відпустки тривалістю до 14 календарних днів у разі народження дитини, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Ця відпустка може надаватись одній із таких осіб: чоловіку, дружина якого народила дитину; батьку дитини в разі, якщо він не перебуває в зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки; бабусі або дідусю чи іншому повнолітньому родичеві дитини, який фактично доглядає за дитиною, якщо мати (батько) дитини є одинокою матір’ю (батьком).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
01.12.2020 проєкт прийнято в першому читанні, готується на друге читання.
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема, Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність” уже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги, призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, у підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
01.12.2020 проєкт прийнято в першому читанні, готується на друге читання.
Проєкт змінює ліміти доходів для платників єдиного податку (для І групи передбачено ліміт у розмірі 167 мінімальних заробітних плат, установлених законом на 1 січня податкового (звітного) року (що складає 788 741 грн), для ІІ групи – 834 розміри МЗП, що складає 3 938 982 грн (замість чинних 5 млн), для ІІІ групи відповідно – 1167 МЗП (5 511 741 грн замість чинних 7 млн). Граничні обсяги доходів для платників ЄП у випадку набуття законної сили проєктом до кінця 2020 року можуть бути знижені, що може потягнути за собою збільшення податкового навантаження на підприємців, обсяг доходів яких не перевищував раніше встановлених лімітів для платників ЄП.
Передбачено, що з 1 січня 2021 року до 1 січня 2022 року РРО та/або програмні реєстратори розрахункових операцій не застосовуються платниками єдиного податку другої-четвертої груп (фізичними особами-підприємцями), обсяг доходу яких протягом календарного року не перевищує 220 розмірів МЗП, установленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (для 2020 року ця сума складатиме 1 039 060 грн). Це правило не буде стосуватися підприємців, що здійснюють:
При цьому проєкт визначає, що застосування вдосконаленого електронного підпису та/або вдосконаленої електронної печатки є достатнім для застосування в програмних реєстраторах розрахункових операцій.
Зверніть увагу! Будь-який ЕЦП, виданий після 7.11. 2018 року, є вдосконаленим відповідно до вимог чинного ЗУ “Про електронні довірчі послуги” від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII.
РРО, відповідно до проєкту, не застосовується при здійсненні розрахунків за послуги в разі проведення таких розрахунків виключно за допомогою банківських систем дистанційного обслуговування та/або сервісів переказу коштів.
Проєкт скасовує механізм кешбеку (компенсації споживачам, які виявили порушення порядку здійснення розрахункових операцій, частини суми штрафних (фінансових) санкцій).
01.12.2020 закон прийнято ВРУ, готується на підпис Президентові.
Проєкт передбачає, що особи з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які мають інвалідність, можуть проживати та виховуватися в прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу з батьками-вихователями до досягнення ними 23-річного віку незалежно від того, чи навчаються вони в закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
02.12.2020 закон прийнято, готується на підпис Президентові.
Проєкт пропонує відновлення чинних раніше законодавчих норм щодо максимального розміру пенсійного забезпечення за вислугу років, який не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (наразі ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” установлює максимальний розмір на рівні 70 %). Проєкт пропонує обмеження функцій КМУ у визначенні порядку проведення перерахунку пенсій. У випадку прийняття рішення КМУ про підвищення грошового забезпечення чи його частин уповноважені державні органи (Міноборони, МВС, Адміністрація ДПСУ тощо) повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
03.12.2020 законопроєкт прийнято в першому читанні, готується до другого читання.
Проєкт закону №4186 пропонує поширити дію Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” на Сили спеціальних операцій. Зміни дозволять користуватися державним захистом військовослужбовцям Сил спеціальних операцій та їхнім родинам. Під державним захистом мається на увазі:
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
03.12.2020 закон прийнято в цілому, готується на підпис.
Проєкт № 4429 пропонує здійснити у 2020 році виплати у формі одноразової грошової допомоги:
Також запропоновано надати підтримку, як-от: здійснити підприємцям одноразову компенсацію витрат за сплату ЄСВ за працівників у розмірі середнього значення сплачених сум ЄСВ за 10 місяців; продовжити дію документів дозвільного характеру, дію деяких ліцензій та дію договору оренди або інших обмежувальних заходів, строк яких закінчився під час карантину, на цей період та деякий час після закінчення їх.
Указані виплати можуть бути здійснені лише впродовж 2020 року. Порядок реалізації цього проєкту повинен регулюватися відповідними постановами КМУ, які він зобов’язаний прийняти впродовж 3-ох днів з моменту опублікування цього закону (у разі його прийняття).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати після доопрацювання.
04.12.2020 закон прийнято, готується на підпис.
Проєкт № 4430 має на меті внесення змін до Податкового кодексу України та інших нормативно-правових актів, що здійснюють регулювання податкової сфери, у контексті встановлення певних заходів підтримки платників податків, які зазнали фінансових втрат у зв’язку з карантинними обмеженнями, зокрема, відстрочення, списання податкового боргу тощо. Також проєктом установлено, що не підлягають оподаткуванню одноразові виплати та компенсація, які передбачені проєктом № 4429.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з доопрацюванням.
04.12.2020 закон прийнято, готується на підпис.
Офіційним опублікуванням підписаних Президентом законодавчих актів, відповідно до проєкту, стане їхня публікація на офіційному вебсайті ВРУ.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
02.12.2020 проєкт прийнято за основу із скороченням строку підготовки до 2 читання.
Законопроєкт № 4314 пропонує внести зміни в статтю 7 Закону України “Про лікарські засоби” та скоротити час на прийняття рішення про затвердження програми клінічних випробувань вакцин до 5-ти днів.
Це дозволить Україні долучитися до міжнародних випробувань вакцини й отримати її на своєму ринку після їхнього завершення.
Розробка вакцини — потенційно найшвидший та найбільш дієвий крок у боротьбі з COVID-19. Після проходження всіх стадій випробувань Україні важливо буде якомога швидше мати її і на своєму ринку. Для цього потрібно встановити оперативні терміни розгляду документів для реєстрації.
Зараз Україна не бере участі в жодному міжнародному клінічному випробуванні, тому не має доступу до нових розробок у боротьбі з COVID-19. Міжнародні виробники вакцин не хочуть проводити клінічні випробування в Україні через довгі терміни експертиз — їхні протоколи затверджують 4-5 місяців. Прийняття проєкту скоротить ці терміни та затвердження потрібних документів до 5-ти днів.
Рекомендація ЮС: може бути підтриманий на основу.
04.12.2020 закон прийнято, готується на підпис.
Пропонується внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності цивільних, адміністративних, господарських та кримінальних (в апеляційній інстанції) судових справ, підсудних місцевим загальним судам, розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, відповідним судам м. Києва та Київської області, а справи про адміністративні правопорушення розглядати місцевими загальними судами за місцем виявлення адміністративного правопорушення. Визначення підслідності кримінальних правопорушень, учинених на тимчасово окупованій території, здійснюється в загальному порядку, установленому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт у частині, що не стосується підсудності цивільно-правових спорів, оскільки більш зручний порядок їхнього розгляду пропонується проєктом №3048 від 10.02.2020.
02.12.2020 Закон прийнято, готується на підпис.
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю із числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України “Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, із числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою в період карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
02.12.2020 закон прийнято, готується на підпис.
Проєкт посилює кримінальну відповідальність за викрадення, привласнення, збут, підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та/або використання завідомо підроблених таких документів. До документів, що підтверджують спеціальний статус особи, можуть належати, наприклад, посвідчення учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих. Набуття чинності законопроєктом №3946 потенційно може зменшити кількість випадків підроблення, викрадення або використання загублених документів (серед іншого й ветеранських посвідчень, які дають право на отримання пільг). Проте чинну статтю 357 Кримінального кодексу України проєктом пропонується доповнити таким діянням як “викрадення, привласнення, вимагання важливих особистих документів”. Визначення поняття або вичерпних характеристик важливого особистого документа (про який ідеться й у чинній частині 3 ст. 357 КК України зараз) не наведено, що потенційно може призвести до суб’єктивного застосування цієї статті та виходу суду за межі дискреційних повноважень. Законопроєкт повинен ліквідувати недоліки чинного КК України, а не сприяти їхньому збереженню.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
03.12.2020 проєкт прийнято в першому читанні, готується до другого читання.
Законопроєкт пропонує закріпити комплекс термінів — реабілітація, реабілітаційний прогноз, реабілітаційна допомога тощо. Реабілітаційна допомога стає складовою права на охорону здоров’я. Реабілітаційна допомога надається за рахунок бюджетних коштів ліцензованим суб’єктам, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення. Передбачені також протоколи надання реабілітаційної допомоги. Проєкт пропонує комплекс обов’язків, вимог та обмежень до фахівців з реабілітації за аналогією з медичними та фармацевтичними працівниками. Ускладнюється порядок направлення на МСЕК: тільки в разі виявлення мультидисциплінарною реабілітаційною командою ознак стійкого обмеження життєдіяльності, що зазначається в індивідуальному реабілітаційному плані.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати проєкт.
03.12.2020 закон прийнято, готується на підпис.
Проєкт № 4429 пропонує здійснити у 2020 році виплати у формі одноразової грошової допомоги:
Також запропоновано надати підтримку, як-от: здійснити підприємцям одноразову компенсацію витрат за сплату ЄСВ за працівників у розмірі середнього значення сплачених сум ЄСВ за 10 місяців; продовжити дію документів дозвільного характеру, дію деяких ліцензій та дію договору оренди або інших обмежувальних заходів, строк яких закінчився під час карантину, на цей період та деякий час після їх закінчення.
Указані виплати можуть бути здійснені лише впродовж 2020 року. Порядок реалізації цього проєкту повинен регулюватися відповідними постановами КМУ, які він зобов’язаний прийняти впродовж 3-ох днів з моменту опублікування цього закону (у разі його прийняття).
Докладніше в розширеному висновку за посиланням
Рекомендація Юридичної сотня: підтримати з доопрацюванням.
Проєкт № 4430 має на меті внесення змін до Податкового кодексу України та інших нормативно-правових актів, що здійснюють регулювання податкової сфери, у контексті встановлення певних заходів підтримки платників податків, які зазнали фінансових втрат, але не виключно, у зв’язку з карантинними обмеженнями, зокрема, шляхом відстрочення, списання тощо податкового боргу. Також проєктом установлено, що не підлягають оподаткуванню одноразові виплати та компенсація, які передбачені проєктом № 4429. Проєкт є похідним від проєкту № 4429, у зв’язку із чим рішення щодо нього має прийматися за результатами розгляду проєкту № 4429.
Докладніше про ці та інші пропозиції проєкту за посиланням
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з доопрацюванням.
Проєкт пропонує зміни до Перехідних положень ПКУ, відповідно до яких органи місцевого самоврядування у 2021 році матимуть право прийняти рішення щодо зменшення ставок єдиного податку, та/або плати за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, щодо об’єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Наразі ПКУ надає таку можливість для ОМС тільки на 2020 рік. Від сплати ЄСВ пропонується звільнити фізичних осіб-підприємців, осіб, які здійснюють незалежну професійну діяльність, а також членів фермерських господарств, якщо вони не належать до осіб, що підлягають страхуванню на інших підставах на період з з 1 по 31 грудня 2020 року та з 1 по 31 січня 2021 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Як допомогти ветерану: практичні поради юристам
Довідник із питань захисту в кримінальних справах (військові злочини)
Комітет Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні 2 грудня планує розгляд таких проєктів.
Законопроєкт пропонує п’ятирічний строк для включення до Державного реєстру відомостей із паперових трудових книжок про трудову діяльність працівника (протягом цього періоду застосовуватиметься як паперова трудова книжка, так й електронна форма). Унести дані до Реєстру може працівник або роботодавець із використанням кваліфікованого електронного підпису. Після внесення відомостей про трудову діяльність працівника до Державного реєстру роботодавець зобов’язаний видати оригінал паперової трудової книжки працівникові.
Проєкт готується до другого читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Проєкт закону № 3031а має на меті відновлення виплати компенсації з Державного бюджету України роботодавцям за збережений середній заробіток за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, мобілізованими, контрактниками під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. Ця компенсація була скасована Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911.
Законопроєкт може забезпечити зменшення кількості судових справ із предметом спору щодо невиплати з боку роботодавця середнього заробітку працівнику, який призваний на військову службу.
✅Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з пропозицією доопрацювати фінансово-економічне обґрунтування.
Проєкт пропонує включити до переліку грошових доходів, які підлягають індексації, страхові виплати потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей, а також пенсії. Передбачено зниження порогу індексації (зі 103% до 101%), що тягне за собою зміну індексації всіх видів доходів громадян.
Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, натомість передбачає здійснення таких виплат завдяки комплексу заходів, розроблених КМУ, і спрямованих на недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
❌Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт пропонує замінити розмір надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, з 70% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність на 70% фактичного прожиткового мінімуму. Пропонується також зміна виплати членам сім’ї такої особи у випадку її смерті (з 5 прожиткових мінімумів до 5 фактичних прожиткових мінімумів) на одну особу. Фінансово-економічного обґрунтування законопроєкт не пропонує.
Довідково: прожитковий мінімум є статистичною величиною та не закладається до бюджетного законодавства.
Законопроєкт також пропонує забезпечити надання всіх пільг, передбачених ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, незалежно від рівня середньомісячного сукупного доходу сім’ї. Це відповідає рішенню Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18 грудня 2018 року.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт у частині надання пільг особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною без урахування розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї.
Законопроєкт № 4306 має на меті узгодити чинне національне законодавство з європейським (зокрема, з Директивою Європейського Союзу від 27.10.2000 №2000/78/ЄС, ст. 26 Європейської соціальної хартії) шляхом забезпечення захисту працівників від різних форм мобінгу, а також установлення адміністративної відповідальності за таку протиправну поведінку. Мобінг — це психологічне, економічне та інше насильство в трудовому колективі з боку роботодавця чи колег, яке створює для певного учасника трудових правовідносин напружену, ворожу, образливу атмосферу та примушує його до соціальної ізоляції в колективі.
Запропоновано встановити адміністративну відповідальність за вчинення мобінгу, яка проявляється в накладанні районними судами штрафу або призначенні громадських робіт. Складання протоколу правопорушення здійснюватиметься Національною поліцією України. Мобінг визначається як окрема підстава для розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, з ініціативи працівника, а також з ініціативи власника. У разі припинення трудового договору на такій підставі працівник, який піддавався мобінгу, має право на вихідну допомогу в розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
На засіданнях ВРУ в період із 1 по 4 грудня заплановано розгляд таких проєктів
Законопроєкт № 3695 пропонує внести зміни до Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та Закону України “Про відпустки” з метою забезпечити як для жінок, так і для чоловіків однакові умови використання соціальних відпусток, пов’язаних із народженням дитини та доглядом за нею (зокрема відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо).
Запропоновано встановити новий вид відпустки, а саме оплачуваної відпустки тривалістю до 14 календарних днів у разі народження дитини, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Ця відпустка може надаватись одній із таких осіб: чоловіку, дружина якого народила дитину; батьку дитини в разі, якщо він не перебуває в зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки; бабусі або дідусю чи іншому повнолітньому родичеві дитини, який фактично доглядає за дитиною, якщо мати (батько) дитини є одинокою матір’ю (батьком).
Альтернативний законопроєкт № 3695-1 пропонує встановити рівні можливості для жінок та чоловіків, які виховують дітей без матері (батька), також щодо неповного робочого часу; заборони залучення до надурочних робіт, робіт у вихідні дні та направлення у відрядження; заборони відмовляти в прийнятті на роботу й знижувати заробітну плату з мотивів, пов’язаних із наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю; надання путівок до санаторіїв та будинків відпочинку й матеріальної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема, Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність” вже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги , призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, у підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Альтернативний законопроєкт 3573-1 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги не лише дітям з інвалідністю віком до 18 років, але також особам з інвалідністю з дитинства (незалежно від групи) на 50%. Законопроєкт також закріплює визначений розмір підвищення державної соціальної допомоги (50%) у ЗУ “Про протимінну діяльність”. Проте законопроєкт не вирішує проблем основного проєкту №3573 щодо неврахування інтересів дітей, які мають окремий статус дітей з інвалідністю підгрупи “А”, та не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має більший вплив на показники бюджету завдяки розширенню кола осіб, які матимуть право на підвищений розмір державної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт передбачає, що особи з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які мають інвалідність, можуть проживати та виховуватися в прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу з батьками-вихователями до досягнення ними 23-річного віку незалежно від того, чи навчаються вони в закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.
Законопроєкт розглядатимуть у 2 читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Пропонується внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності цивільних, адміністративних, господарських та кримінальних (в апеляційній інстанції) судових справ, підсудних місцевим загальним судам, розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, відповідним судам м. Києва та Київської області, а справи про адміністративні правопорушення розглядати місцевими загальними судами за місцем виявлення адміністративного правопорушення. Визначення підслідності кримінальних правопорушень, учинених на тимчасово окупованій території, здійснюється в загальному порядку, установленому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт у частині, що не стосується підсудності цивільно-правових спорів, оскільки більш зручний порядок їхнього розгляду пропонується проєктом №3048 від 10.02.2020.
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю із числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України “Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, із числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою в період карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт посилює кримінальну відповідальність за викрадення, привласнення, збут, підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та/або використання завідомо підроблених таких документів. До документів, що підтверджують спеціальний статус особи, можуть належати, наприклад, посвідчення учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих. Набуття чинності законопроєктом №3946 потенційно може зменшити кількість випадків підроблення, викрадення або використання загублених документів (серед іншого й ветеранських посвідчень, які дають право на отримання пільг). Проте чинну статтю 357 Кримінального кодексу України проєктом пропонується доповнити таким діянням як “викрадення, привласнення, вимагання важливих особистих документів”. Визначення поняття або вичерпних характеристик важливого особистого документа (про який ідеться й у чинній частині 3 ст. 357 КК України зараз) не наведено, що потенційно може призвести до суб’єктивного застосування цієї статті та виходу суду за межі дискреційних повноважень. Законопроєкт повинен ліквідувати недоліки чинного КК України, а не сприяти їхньому збереженню.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт пропонує звільнити осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (іноді сума такого збору перевищує розмір накладеного стягнення).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт розширює перелік видів інформації, яка не може мати обмежений доступ (наприклад, отримання особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна відповідно до чинного законодавства) та додає такі види:
Проєкт № 3952 посилює прозорість державних підприємств (організацій), юридичних осіб публічного права, полегшує моніторинг діяльності таких організацій для громадянського суспільства без надмірного звітного навантаження для розпорядників інформації.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону №4186 пропонує поширити дію Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” на Сили спеціальних операцій. Зміни дозволять користуватися державним захистом військовослужбовцям Сил спеціальних операцій та їхнім родинам. Під державним захистом мається на увазі:
Висновок Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт Закону № 3196-д (доопрацьований) пропонує замінити чинний закон щодо діяльності СБУ, прийнятий ще в 1992 році, а також унести зміни до низки інших відповідних нормативно-правових актів.
Так, відповідно до пропозицій, співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, хоча й втрачають статус військовослужбовця, проте мають право на отримання статусу УБД, осіб з інвалідністю внаслідок війни, а їхні члени сім’ї за відповідних обставин — членів сім’ї загиблого (померлого). Такі ж статуси можуть надаватися особам, які залучені до конфіденційного співробітництва, гласним і негласним позаштатним працівникам тощо. На ветеранів СБУ також поширюються положення ЗУ “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, на співробітників Служби безпеки України — ЗУ “Про поховання та похоронну справу” у контексті компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та на спорудження надгробків. Військовослужбовці та співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, мають право на отримання пенсії відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Проєкт акта надає визначення поняттям у контексті контррозвідувальної діяльності, визначає її суб’єктів, основні функції, повноваження, заходи, які проводяться виключно за рішенням суду, порядок проведення контррозвідувального впровадження тощо.
Однак напрям реформування СБУ, запропонований проєктом 3196-д, потребує доопрацювання, оскільки він містить спірні положення, як-от: засекречування електронних декларацій службовців СБУ; нове антикорупційне повноваження, а саме виявлення необґрунтованих активів та збір доказів їхньої необґрунтованості, що дублюватиметься з функціями САП та НАБУ; допущення негласного переміщення співробітників СБУ та осіб, залучених до конфіденційного співробітництва, а також предметів (включно із зразками виробів чи речовин) через державний кордон та митний кордон України; можливість придбання, зберігання, переміщення, реалізації вилученого з обороту чи обмеженого в цивільному обороті майна співробітниками СБУ без уточнення, з якою метою можуть здійснюватися вказані заходи тощо.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати.
Проєкт пропонує змінити порядок надання статусу УБД добровольцям, а також вносить зміни до визначеного переліку осіб, які мають право на ветеранський статус. Передбачається для надання статусу добровольцям ураховувати період не менше 30 календарних днів протягом 180 днів (станом на сьогодні для отримання статусу УБД враховується період 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в АТО без додаткових обмежень). За відсутності належних документів підставою для надання статусу пропонується визнати клопотання керівника добровольчого формування, до складу якого входила особа, та свідчення трьох свідків (одним з них повинен бути командир підрозділу, у зоні діяльності якого перебувало добровольче формування). Наразі вимога про свідчення командира в законодавстві відсутня, проте свідки повинні мати статус УБД на дату надання свідчень. Висувається пропозиція виключити із числа осіб з інвалідністю внаслідок війни громадян, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю через захворювання, пов’язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
До осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належатимуть Герої України, яким вручено орден “Золота Зірка” за здійснення визначного геройського вчинку під час захисту Батьківщини та повні кавалери ордена Богдана Хмельницького.
Проєкт не бере до уваги правила щодо зворотної дії нормативно-правових актів у часі, ускладнюючи порядок отримання статусу УБД добровольцями, які брали участь в АТО, та не враховує роль командира добровольчого підрозділу, яка вже закріплена в Постанові КМУ № 413.
Окрім того, виключення осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю через захворювання, пов’язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (без вирішення питання щодо пільг та ветеранського статусу осіб, які вже його набули) суперечить статті 58 Конституції України.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати проєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєкт передбачає перелік осіб, які мають право на встановлення статусу Захисника та Захисника з інвалідністю, Захисника з особливими бойовими заслугами, члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника, а також перелік пільг для кожної з визначених категорій. Проєкт передбачає програму переходу від військової до цивільної кар’єри (передбачено дистанційну професійну перепідготовку тривалістю не менше 200 годин до завершення контракту за рахунок службового часу, інформування з юридичних питань, фінансової грамотності, консультування щодо працевлаштування або підприємницької діяльності, проте така програма затверджується на рівні КМУ).
Проєкт поділяє ветеранів на категорії, залежно від бойових дій, в яких такі особи брали участь, передбачає різну державну підтримку для осіб, залежно від підстави набуття ветеранського статусу, що суперечить конституційному принципу рівності.
До проєкту не надано фінансово-економічне обґрунтування.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати проєкт з урахуванням законопроєкту №3407 (який профільний комітет ВРУ рекомендує прийняти за основу), а також у частині фінансово-економічного обґрунтування.
Проєкт Закону № 4392 має на меті врегулювати діяльність Служби безпеки України в контексті досудового розслідування кримінальних правопорушень, а також узгодити деякі положення КК України із ЗУ “Про розвідку” шляхом регламентації певних гарантій захисту від переслідування співробітників розвідувальних органів.
Проєкт пропонує передбачити новий склад адміністративного правопорушення (ст. 185-14 КУпАП), об’єктивна сторона якого передбачатиме:
– ненадання державним органом, військовим формуванням, ОМС, державним підприємством, установою, організацією інформації на запит СБУ;
або
– надання завідомо недостовірної інформації;
або
– порушення строків її надання;
або
– повідомлення третіх осіб щодо того, що про них збирається така інформація.
Складання протоколів відповідно до цієї статті покладається на співробітника СБУ, а розгляд таких справ — на суддів районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.
Хоча правопорушення за статтями, які належать до підслідності СБУ та НАБУ, і розмежовано, проте за Генпрокурором залишається можливість це змінювати, наприклад, якщо відповідні правопорушення становлять загрозу державній безпеці України. Попри те, що СБУ позбавлене повноважень розглядати економічні злочини, вона має можливість в інший спосіб впливати на бізнес, зокрема, регламентувавши статтю 185-14 КУпАП, через обов’язкові до виконання запити на певну інформацію. Доступ органів СБУ до будь-якої інформації створює ризики порушення конституційних прав і свобод людини й громадянина, визначених у Конституції України щодо невтручання в особисте та сімейне життя, несанкціонованого доступу СБУ до конфіденційної інформації про особу, її зберігання і поширення тощо.
Законопроєктом уточнено ст.ст. 201, 330 КК України, установлено гарантії захисту щодо співробітників розвідувальної діяльності в контексті ст.ст. 345, 347, 348, 349 КК України тощо.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.
Докладніше про ці та інші зміни, які пропонує проєкт, у розширеному висновку за посиланням
Законопроєкт № 4407 має на меті здійснити гармонізацію законодавства України із законодавством Європейського Союзу у сфері безпеки об’єктів підвищеної небезпеки (а саме Директивою 2012/18/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 04.07.2012 про контроль загроз виникнення значних аварій, а також зі змінами, які були внесені 01.06.2015 до Директиви Ради 96/82/ЄС, та скасуванням її).
Так, запропоновано:
– удосконалити понятійний апарат, що має забезпечити однакове тлумачення та запобігти порушенням процедури належності об’єктів до ОПН;
– розподілити ОПН на три класи, порядок їхньої ідентифікації та обліку повинен затвердити КМУ;
визначити компетентний орган, який здійснюватиме координацію між відповідними органами нагляду (ДСНС);
– удосконалити процедуру припинення діяльності виробництва, де сталася аварія;
– запровадити звіт про заходи безпеки на об’єктах підвищеної небезпеки, до якого повинна мати доступ громадськість тощо.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Інформування про посилення протиепідемічних заходів (Постанова № 4320 від 05.11.2020)
У випадку необхідності запровадження більш суворого карантину (обмеження відвідування закладів освіти, перевезень пасажирів, змін у діяльності суб’єктів господарювання тощо) на КМУ покладено зобов’язання інформувати про введення в дію 2 і більше обмежень не пізніше ніж за 7 днів до запланованої дати. На КМУ покладається також обов’язок інформувати про заходи підтримання вразливих груп населення та суб’єктів господарювання і внести до ВРУ відповідний законопроєкт про надання державної підтримки та пільг населенню і суб’єктам господарювання, які зазнають негативних наслідків у зв’язку з посиленням протиепідемічних заходів (не пізніше ніж за 7 днів до початку такого посилення).
17.11.2020 постанову прийнято, готується на підпис.
Відповідальність громадян за відсутність або неправильне носіння масок у громадських місцях (№ 3891 від 17.07.2020)
Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без одягнених засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, тягне за собою накладення штрафу від десяти до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Тобто, відповідно до цього закону, не одягнена або неправильно одягнена маска, скажімо, у магазині, тягне за собою накладення штрафу від 170 до 255 грн.
Закон набув чинності 21.11.2020.
Прискорення земельної реформи
КМУ поклав зобов’язання на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру з 17.11.2020 передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність. Зокрема, ідеться про земельні ділянки, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, але в разі, якщо до 15.12.2020 її не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
Тобто такі земельні ділянки будуть передані до ОТГ і в подальшому вже вони будуть приймати рішення про приватизацію.
Докладніше читай у Постанові КМУ від 16.11.2020 № 1113.
Скасування довідки про склад сім’ї
До Постанови КМУ від 16.02.1994 № 94 “Про порядок надання пільг, передбачених ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та низки інших нормативних актів Уряду” 18.11.2020 було внесено зміни в контексті переліку документів, які необхідні для оформлення певних пільг, а саме виключено довідку про склад сім’ї. Відтепер цієї довідки не потрібно, зокрема, у разі подання пакету документів для отримання:
Аби детальніше ознайомитися з усіма змінами щодо переліку документів, переходьте за посиланнями, які залишено вище.
Створення сприятливих умов для працевлаштування осіб з інвалідністю
Мінсоцполітики України винесло на обговорення проєкт закону, який має на меті врегулювати проблемні питання щодо забезпечення реалізації прав осіб з інвалідністю на працю в контексті вдосконалення системи квотування робочих місць для їхнього працевлаштування, зокрема в бюджетній сфері, упровадження механізмів, які будуть стимулювати роботодавців, що мають бути зацікавлені у створенні робочих місць для цієї категорії громадян.
Зауваження та пропозиції можна надіслати до 19.12.2020 на адресу Міністерства соціальної політики України, а саме: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10; або електронну пошту: info@mlsp.gov.ua.
З пояснювальною запискою, прогнозом впливу, порівняльною таблицею, аналізом впливу можна ознайомитися за посиланнями.
Посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Мінсоцполітики України винесло на обговорення проєкт закону, який має на меті:
Зауваження та пропозиції можна надіслати до 05.12.2020 на адресу Міністерства соціальної політики України, а саме: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10; або електронну пошту: ksankur@mlsp.gov.ua.
Пояснювальна записка, порівняльна таблиця, прогноз впливу за посиланнями.
Заявка на конкурс ідей у межах лоту «Культура і ветерани»
20.11.2020 Мінветеранів України та Український культурний фонд (УКФ) підписали меморандум про співпрацю та оголосили про оновлення конкурсної програми УКФ «Культура+» у 2021 році.
Пріоритетами цього лоту є підтримання культурно-мистецьких проєктів, що сприяють реінтеграції, реабілітації ветеранів, а також створення нових та поширення тих, які вже існують, комеморативних практик про учасників та події відсічі й стримування збройної агресії, формування колективної пам’яті.
Хто може подати заявку? Юридичні особи всіх форм власності або ФОП, що зареєстрована на території України не менше ніж за 1 рік до дати оголошення конкурсу та має відповідний досвід діяльності з ветеранами АТО/ООС та членами їхніх сімей.
Заявки приймають до 15.01.2021.
Докладніше за посиланням.
Засідання Громадської ради
30.11.2020 відбудеться онлайн-засідання Громради при Мінветеранів України. Відповідно до проєкту порядку денного будуть обговорюватися питання щодо:
Детальніше про вказані теми за лінком.
Юридична сотня шукає представника у Veteran Hub Дніпро.
Проєкт створює передумови для посилення електронного документообігу в адміністративному, цивільному та господарському судочинстві. Вручення судових рішень здійснюватиметься шляхом надсилання на електронну пошту (рекомендованим листом отримання можливе лише за заявою особи або у випадку відсутності електронної пошти). На електронну пошту можуть бути доставлені виклики, повістки та інші процесуальні документи. Проте особа, яка отримала процесуальний документ, зобов’язана негайно (письмово або телефоном) підтвердити таке отримання. Якщо протягом наступного дня від учасника процесу не надійшло підтвердження, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи. У такому випадку судове рішення уважається врученим із моменту складання довідки. Така норма потенційно ускладнює для учасника справи доведення реального часу отримання документу (наприклад, у випадку технічних проблем тощо).
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт пропонує розповсюдити державні освітні гарантії для ветеранів та їхніх дітей також на дітей медпрацівників (у тому числі дітей студентів-медиків старших курсів та інтернів), які померли внаслідок захворювання коронавірусною хворобою (COVID-19) під час виконання професійних обов’язків. Державна підтримка надається до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не більш як до досягнення ними 23 років.
Законопроєкт розширює категорію осіб, що мають право на пільги від держави, проте не містить фінансово-економічного обґрунтування та не пропонує джерел для покриття видатків.
Довідково: наразі система державної цільової підтримки визначена Постановою КМУ від 23 листопада 2016 року № 975.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати в частині фінансово-економічного обґрунтування.
Посилання на розширений висновок
Проєкт № 4355 пропонує продовжити можливість використання громадянами України е-паспорту, е-паспорту для виїзду за кордон через мобільний додаток Порталу Дія після 2021 року. Такі електронні паспорти можуть пред’являтися на території України для посвідчення особи та підтвердження громадянства (крім випадків перетинання державного кордону та в’їзду на тимчасово окуповану територію України й виїзду з неї). Установлено, що електронні копії е-паспортів можуть застосовуватися в таких самих випадках, як і звичайні паспорти, а обов’язок забезпечувати перевірку е-паспортів покладено на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Довідково: наразі й до закінчення 2021 року використання електронних документів здійснюється на основі експериментального проєкту відповідно до Постанови КМУ від 15.04.2020 № 278.
Докладніше в розширеному висновку за посиланням
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з подальшим доопрацюванням.
Проєкт № 4361 пропонує доповнити Закон “Про державну службу” положенням, відповідно до якого для зайняття посади державної служби категорій А, Б чи В можна мати замість керівного досвіду, лише досвід заняття адвокатською або нотаріальною діяльністю, діяльністю арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів). Важливо зазначити, що наявність керівного досвіду, зокрема на посади державної служби категорії А, є важливою з точки зору наявності управлінських навиків. У той же час такий критерій відбору також є дуже загальним і не виключає наявності інших професійних кваліфікацій. Можливість заміни управлінського досвіду, як це запропоновано в законопроєкті, на лише наявність трирічного досвіду заняття адвокатською або нотаріальною діяльністю, діяльністю арбітражних керуючих (для категорії А) не є рівноцінною. Бути хорошим адвокатом не означає бути хорошим менеджером державного органу з персоналом понад 1000 осіб. Однак, за можливості підтвердження управлінського досвіду понад 3 роки, представник будь-якої професії за результатом конкурсу може зайняти посаду державної служби категорії А. До слова, таку новацію авторів законопроєкту також можна вважати дискримінаційною по відношенню до інших професій.
Докладніше в розширеному висновку за посиланням
Рекомендація Юридичної сотні: не підтримувати законопроєкт.
Проєкт закону змінює підхід до надання статусів учасникам Революції Гідності та пропонується передбачити такі статуси як:
Зміст законопроєкту передбачає оновлення системи державних гарантій для кожного із зазначених вище статусів.
Законопроєкт упроваджує:
– додатковий пакет до загальної програми державних гарантій медичного обслуговування населення, медичних послуг та лікарських засобів;
– право на психологічну підтримку на законодавчому рівні;
– програми кредитування житла та компенсації за купівлю житла;
– компенсацію вартості навчання в державних та приватних вищих навчальних закладах за відповідним рівнем професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти;
– право на професійну орієнтацію та часткову оплату послуг із перекваліфікації або підвищення кваліфікації;
– компенсацію за надання соціальних послуг;
– інформування про наявні гарантії.
Законопроєкт зберігає право на:
– санаторно-курортне лікування;
– позачерговий капітальний ремонт житла;
– пільги на житлово-комунальні послуги;
– трудові гарантії;
– право на безкоштовний проїзд;
– першочергове відведення земельних ділянок;
– право на одноразову грошову допомогу.
Водночас проєкт не пропонує внести зміни в чинне законодавство, яке регулює статус постраждалих учасників Революції Гідності. Також проєкт містить норми про порядок застосування одних і тих же гарантій як у загальних статтях про перелік пільг, так і в окремих статтях за сферами, що може призвести до некоректного тлумачення при застосуванні норм.
Докладніше в розширеному висновку за посиланням
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.
Карантин вихідного дня
Минулого тижня Кабмін запровадив карантин вихідного дня. Ми підготували для вас два вебінари про ці нововведення “Самоізоляція: правові аспекти” та “Що передбачає карантин вихідного дня”.
Психологічна реабілітація постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС
Мінветаранів України виносить на громадське обговорення проєкт постанови про внесення змін у контексті фінансування та проведення психологічної реабілітації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС (до постанов КМУ від 12.07.2017 № 497 та від 27.12.2017 № 1057).
У проєкті запропоновано визначити Мінветеранів відповідальним за формування на центральному рівні Реєстру суб’єктів надання послуг із психологічної реабілітації (наразі це здійснюють районні органи соцзахисту населення), а також затвердити Стандартний протокол психологічної реабілітації, який установлює комплекс норм, правил, вимог до учасників реабілітаційного процесу (зараз стандартизації підлягають лише послуги щодо психологічної діагностики).
Проєктом установлено, що до районних органів соцзахисту перераховуватимуться кошти для відшкодування вартості проживання і харчування громадян, що супроводжують осіб з інвалідністю I групи. Також проєкт надає визначення таким поняттям, як-от: реєстр фахівців та суб’єктів надання послуг із психологічної реабілітації, суб’єкт надання послуг із психологічної реабілітації, фахівець із надання послуг із психологічної реабілітації.
Зауваження і пропозиції до проєкту постанови приймаються до 23.11.2020 в письмовому та/або електронному вигляді на адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, або на електронну пошту: vpr@mva.gov.ua.
Пояснювальна записка, прогноз впливу, порівняльна таблиця, проєкт постанови за посиланнями.
Захист прав та інтересів осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, жертв насильницьких зникнень, членів їхніх сімей
На КМУ покладено обов’язок щороку 30 серпня забезпечувати проведення заходів у зв’язку з Міжнародним днем жертв насильницьких зникнень.
Також Уряд має затвердити комплексний план щодо забезпечення захисту прав та інтересів указаних осіб, зокрема шляхом (1) удосконалення координації та взаємодії суб’єктів, які здійснюють облік та/або розшук; (2) забезпечення ефективної діяльності Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; (3) забезпечення функціонування Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Мета — підвищення ефективності заходів із встановлення, розшуку та забезпечення державної підтримки таких осіб та членів їхніх сімей (на основі Резолюції від 21.12.2010 № 65/209).
Джерело: Указ ПУ від 11.11.2020 № 495/2020.
На пленарних засіданнях ВРУ у період з 17 по 20 листопада планується розгляд таких законопроєктів.
Законопроєкт № 3695 пропонує внести зміни до Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та Закону України “Про відпустки” з метою забезпечити як для жінок, так і для чоловіків однакові умови використання соціальних відпусток, пов’язаних із народженням дитини та доглядом за нею (зокрема відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо).
Запропоновано встановити новий вид відпустки, а саме оплачуваної відпустки в разі народження дитини тривалістю до 14 календарних днів, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Ця відпустка може надаватись одній із таких осіб: чоловіку, дружина якого народила дитину; батьку дитини в разі, якщо він не перебуває в зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки; бабусі або дідусю чи іншому повнолітньому родичеві дитини, який фактично доглядає за дитиною, якщо мати (батько) дитини є одинокою матір’ю (батьком).
Альтернативний законопроєкт № 3695-1 пропонує встановити рівні можливості для жінок та чоловіків, які виховують дітей без матері (батька), також щодо неповного робочого часу; заборони залучення до надурочних робіт, робіт у вихідні дні та направлення у відрядження; заборони відмовляти в прийнятті на роботу й знижувати заробітну плату з мотивів, пов’язаних з наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю; надання путівок до санаторіїв та будинків відпочинку й матеріальної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема, Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність” вже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги , призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, у підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Альтернативний законопроєкт 3573-1 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги не лише дітям з інвалідністю віком до 18 років, але також особам з інвалідністю з дитинства (незалежно від групи) на 50%. Законопроєкт також закріплює визначений розмір підвищення державної соціальної допомоги (50%) у ЗУ “Про протимінну діяльність”. Проте законопроєкт не вирішує проблем основного проєкту №3573 щодо неврахування інтересів дітей, які мають окремий статус дітей з інвалідністю підгрупи “А”, та не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має більший вплив на показники бюджету завдяки розширенню кола осіб, які матимуть право на підвищений розмір державної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт передбачає, що особи з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які мають інвалідність, можуть проживати та виховуватися в прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу з батьками-вихователями до досягнення ними 23-річного віку незалежно від того, чи навчаються вони в закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.
Законопроєкт готується до другого читання.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Пропонується внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності цивільних, адміністративних, господарських та кримінальних (в апеляційній інстанції) судових справ, підсудних місцевим загальним судам, розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя відповідним судам м. Києва та Київської області, а справи про адміністративні правопорушення розглядати місцевими загальними судами за місцем виявлення адміністративного правопорушення. Визначення підслідності кримінальних правопорушень, учинених на тимчасово окупованій території, здійснюється в загальному порядку, установленому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт у частині, що не стосується підсудності цивільно правових спорів, оскільки більш зручний порядок їхнього розгляду пропонується проєктом №3048 від 10.02.2020.
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю із числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України “Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, із числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою в період карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт пропонує звільнити осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (іноді сума такого збору перевищує розмір накладеного стягнення).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт розширює перелік видів інформації, яка не може мати обмежений доступ (наприклад, отримання особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна відповідно до чинного законодавства) та додає такі види:
Проєкт № 3952 посилює прозорість державних підприємств (організацій), юридичних осіб публічного права, полегшує моніторинг діяльності таких організацій для громадянського суспільства без надмірного звітного навантаження для розпорядників інформації.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону №4186 пропонує поширити дію Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” на Сили спеціальних операцій. Зміни дозволять користуватися державним захистом військовослужбовцям Сил спеціальних операцій та їхнім родинам. Під державним захистом мається на увазі:
Висновок Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт Закону № 3196-д (доопрацьований) пропонує замінити чинний закон щодо діяльності СБУ, прийнятий ще в 1992 році, а також внести зміни до низки інших відповідних нормативно-правових актів.
Так, відповідно до пропозицій, співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, хоча й втрачають статус військовослужбовця, проте мають право на отримання статусу УБД, осіб з інвалідністю внаслідок війни, а їхні члени сім’ї за відповідних обставин — членів сім’ї загиблого (померлого). Такі ж статуси можуть надаватися особам, які залучені до конфіденційного співробітництва, гласним і негласним позаштатним працівникам тощо. На ветеранів СБУ також поширюються положення ЗУ “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, на співробітників Служби безпеки України — ЗУ “Про поховання та похоронну справу” в контексті компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та на спорудження надгробків. Військовослужбовці та співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, мають право на отримання пенсії відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Проєкт акта надає визначення поняттям у контексті контррозвідувальної діяльності, визначає її суб’єктів, основні функції, повноваження, заходи, які проводяться виключно за рішенням суду, порядок проведення контррозвідувального впровадження тощо.
Однак напрям реформування СБУ, запропонований проєктом 3196-д, потребує доопрацювання, оскільки він містить спірні положення, як-от: засекречування електронних декларацій службовців СБУ; нове антикорупційне повноваження, а саме виявлення необґрунтованих активів та збір доказів їхньої необґрунтованості, що дублюватиметься з функціями САП та НАБУ; допущення негласного переміщення співробітників СБУ та осіб, залучених до конфіденційного співробітництва, а також предметів (включно із зразками виробів чи речовин) через державний кордон та митний кордон України; можливість придбання, зберігання, переміщення, реалізації вилученого з обороту чи обмеженого в цивільному обороті майна співробітниками СБУ без уточнення, з якою метою можуть здійснюватися вказані заходи тощо.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати.
29.10.2019 було зареєстровано проєкт закону №2343 «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 14.01.2020 року проєкт було прийнято за основу.
Законопроєкт пропонує розширити коло відпусток, які можна використати під час дії особливого періоду, проте не всі з них мають раціональне підґрунтя. Було б доцільно в цей період додатково надати можливість скористатися лише відпусткою для навчання, яка необхідна для здобуття вищої освіти, а також зняти обмеження щодо права чоловіків на відпустку для догляду за дитиною. В інших додаткових відпустках на сьогодні немає необхідності, навпаки, такі гарантії можуть негативно вплинути на обороноздатність армії.
Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча деякі положення, наприклад, зміна розміру посадового окладу, потребують відповідних розрахунків.
Рекомендація Юридичної сотні: може бути прийнятий з урахуванням поправок.
На засіданні Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (16 листопада в режимі відеоконференції) планується розгляд таких проєктів.
Законопроєкт № 3831 розширює соціальні та трудові гарантії для матерів, які займаються підприємницькою діяльністю до досягнення їхніми дітьми трирічного віку. Проєкт закону пропонує доповнити ст. 20 Закону України “Про відпустки” уточненням, що надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку батьку, бабі, діду чи іншим родичам, які фактично доглядають за дитиною, також може здійснюватися на підставі документа, який підтверджує, що мати дитини зареєстрована як фізична особа-підприємець.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону № 4033 має на меті наблизити трудове законодавство до принципів гендерної рівності, забезпечивши чоловіків додатковою оплачуваною відпусткою у зв’язку з народженням дитини строком 10 календарних днів. Оформити відпустку можна, подавши заяву та відповідний документ закладу охорони здоров’я, починаючи з дня пологів дружини. Роботодавець зобов’язаний об’єднати таку соціальну відпустку із щорічною на прохання працівника (незалежно від тривалості його роботи в поточному році).
Наразі вже зареєстровано два законопроєкти, які також мають на меті надання відпустки у зв’язку з народженням дитини. Ідеться про проєкт закону № 3695 від 19.06.2020 та альтернативний до нього № 3695-1 від 02.07.2020. Ці законопроєкти пропонують надавати таку відпустку до 14 днів одному з визначених членів родини (тобто не лише чоловікам).
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити.
Проєкт закону № 3031а має на меті відновлення виплати компенсації з Державного бюджету України роботодавцям за збережений середній заробіток за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, мобілізованими, контрактниками під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. Ця компенсація була скасована Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911.
Законопроєкт може забезпечити зменшення кількості судових справ із предметом спору щодо невиплати з боку роботодавця середнього заробітку працівнику, який призваний на військову службу.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з пропозицією доопрацювати фінансово-економічне обґрунтування.
Проєкт пропонує включити до переліку грошових доходів, які підлягають індексації, страхові виплати потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей, а також пенсії. Передбачено зниження порогу індексації (зі 103% до 101%), що тягне за собою зміну індексації всіх видів доходів громадян.
Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, натомість передбачає здійснення таких виплат завдяки комплексу заходів, розроблених КМУ, і спрямованих на недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт пропонує замінити розмір надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, з 70% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність на 70% фактичного прожиткового мінімуму. Пропонується також зміна виплати членам сім’ї такої особи у випадку її смерті (з 5 прожиткових мінімумів до 5 фактичних прожиткових мінімумів) на одну особу. Фінансово-економічного обґрунтування законопроєкт не пропонує.
Довідково: прожитковий мінімум є статистичною величиною та не закладається до бюджетного законодавства.
Законопроєкт також пропонує забезпечити надання всіх пільг, передбачених ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, незалежно від рівня середньомісячного сукупного доходу сім’ї. Це відповідає рішенню Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18 грудня 2018 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт у частині надання пільг особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною без урахування розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї.
Законопроєкт № 4306 має на меті узгодити чинне національне законодавство з європейським (зокрема, з Директивою Європейського Союзу від 27.10.2000 №2000/78/ЄС, ст. 26 Європейської соціальної хартії) шляхом забезпечення захисту працівників від різних форм мобінгу, а також установлення адміністративної відповідальності за таку протиправну поведінку. Мобінг — це психологічне, економічне та інше насильство в трудовому колективі з боку роботодавця чи колег, яке створює для певного учасника трудових правовідносин напружену, ворожу, образливу атмосферу та примушує його до соціальної ізоляції в колективі.
Запропоновано встановити адміністративну відповідальність за вчинення мобінгу, яка проявляється в накладанні районними судами штрафу або призначенні громадських робіт. Складання протоколу правопорушення здійснюватиметься Національною поліцією України. Мобінг визначається як окрема підстава для розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, з ініціативи працівника, а також з ініціативи власника. У разі припинення трудового договору на такій підставі працівник, який піддавався мобінгу, має право на вихідну допомогу в розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Законопроєкт № 4327 має на меті узгодити національне законодавство з нормами міжнародного права, а саме Женевською конвенцією, шляхом визначення повноважень і завдань державних органів у сфері здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими та інтернованими особами в особливий період. Законопроєкт передбачає визначення завдань щодо збору, супроводження, охорони та утримання військовополонених, що покладаються на центральні органи виконавчої влади, окремі правоохоронні органи, місцеві державні адміністрації. Організація таких заходів покладається на Генеральний штаб Збройних Сил України.
Докладніше щодо функцій та повноважень усіх органів, які залучаються до здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими та інтернованими особами, дивись у розширеному висновку за посиланням.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати
Законопроєкт № 4314 пропонує внести зміни в статтю 7 Закону України “Про лікарські засоби” та скоротити час на прийняття рішення про затвердження програми клінічних випробувань вакцин до 5-ти днів.
Це дозволить Україні долучитися до міжнародних випробувань вакцини і отримати її на своєму ринку після їхнього завершення.
Розробка вакцини — потенційно найшвидший та найбільш дієвий крок у боротьбі з COVID-19. Після проходження всіх стадій випробувань Україні важливо буде якомога швидше мати її і на своєму ринку. Для цього потрібно встановити оперативні терміни розгляду документів для реєстрації.
Зараз Україна не бере участі в жодному міжнародному клінічному випробуванні, тому не має доступу до нових розробок у боротьбі з COVID-19. Міжнародні виробники вакцин не хочуть проводити клінічні випробування в Україні через довгі терміни експертиз — їхні протоколи затверджують 4-5 місяців. Прийняття проєкту скоротить ці терміни та затвердження потрібних документів до 5-ти днів.
Рекомендація ЮС: може бути підтриманий на основу.
Проєкт постанови № 4320 містить рекомендації для Кабінету Міністрів України щодо своєчасного інформування про запровадження карантинних обмежень. Для уникнення негативних наслідків посилення протиепідемічних заходів проєкт постанови пропонує:
У разі впровадження будь-яких заходів інформувати громадян не пізніше ніж за 7 днів.
Рекомендація ЮС: може бути підтримана, однак не призведе до суттєвих змін на практиці, оскільки має декларативних характер.
Проєкт пропонує зберігання реєстраційних справ щодо прав на нерухоме майно та їх обтяжень виключно в електронній формі (наразі інформація зберігається одночасно в паперовій та електронній формі). Мін’юст та його територіальні органи не матимуть повноважень щодо розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, оскарження їхньої діяльності пропонується здійснювати лише в судовому порядку. Реєстраційні дії на підставі судових рішень пропонується проводити лише на підставі примірників судових рішень в електронній формі, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень. Проте оскарження діянь суб’єктів державної реєстрації в судовому порядку не є оперативним механізмом і може негативно вплинути на ефективність захисту прав та інтересів осіб.
Рекомендація Юридичної сотні: прийняти за основу з подальшим доопрацюванням.
Верховна Рада прийняла за основу та в цілому законопроєкт № 4130 про безкоштовне харчування для дітей загиблих учасників російсько-української війни. Законопроєкт закріплює на законодавчому рівні загальнообов’язкову норму, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні й комунальні заклади освіти, повинні забезпечувати безоплатним харчуванням дітей, один з батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України. Нагадаємо, що раніше рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням дітей захисників України могло бути прийняте тільки на розсуд органів місцевого самоврядування щодо навчальних закладів комунальної форми власності.
Юридична сотня є співавтором цього проєкту.
Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без одягнених засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, тягне за собою накладення штрафу від десяти до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Тобто відповідно до цього закону не одягнена або неправильно одягнена маска, скажімо, у магазині, тягне за собою накладення штрафу від 170 до 255 грн.
Закон прийнято ВРУ 06.11.2020, готується на підпис Президентові.
Проєкт закону № 4113 пропонує посилити соціальну захищеність осіб з інвалідністю шляхом запровадження позачергового обслуговування їх у будь-яких касах та підприємствах, а також позачергового пропуску деяких категорій серед осіб з інвалідністю через державний кордон України, контрольні пункти в’їзду на тимчасово окуповані території та виїзду у визначених випадках. Такі зміни поширюються на того, хто супроводжує особу з інвалідністю 1 групи чи дитину з інвалідністю, а також не більш як на дві особи, які супроводжують особу з інвалідністю або дитину з інвалідністю під час перетину кордону.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт № 3831 розширює соціальні та трудові гарантії для матерів, які займаються підприємницькою діяльністю до досягнення їхніми дітьми трирічного віку. Проєкт закону пропонує доповнити ст. 20 Закону України “Про відпустки” уточненням, що надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку батьку, бабі, діду чи іншим родичам, які фактично доглядають за дитиною, також може здійснюватися на підставі документа, який підтверджує, що мати дитини зареєстрована як фізична особа-підприємець.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону № 4033 має на меті наблизити трудове законодавство до принципів гендерної рівності, забезпечивши чоловіків додатковою оплачуваною відпусткою у зв’язку з народженням дитини строком 10 календарних днів. Оформити відпустку можна, подавши заяву та відповідний документ закладу охорони здоров’я, починаючи з дня пологів дружини. Роботодавець зобов’язаний об’єднати таку соціальну відпустку із щорічною на прохання працівника (незалежно від тривалості його роботи в поточному році).
Наразі вже зареєстровано два законопроєкти, які також мають на меті надання відпустки у зв’язку з народженням дитини. Ідеться про проєкт закону № 3695 від 19.06.2020 та альтернативний до нього № 3695-1 від 02.07.2020. Ці законопроєкти пропонують надавати таку відпустку до 14 днів одному з визначених членів родини (тобто не лише чоловікам).
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити.
Змінено перелік органів, які відповідальні та залучаються до запровадження, забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Так, до запровадження комендантської години, а також установлення спеціального режиму світломаскування залучатимуться також Мінекономіки, Мінсоцполітики, Мінінфраструктури, МЗС, МОЗ, ДФС, ДМС, АТ “Укрзалізниця”, а СБУ матиме право встановлювати заборони або обмеження на вибір місця перебування чи місця проживання осіб на території, на якій діє воєнний стан. З іншими змінами можна ознайомитись у Постанові КМУ від 04.11.2020 № 1072.
Постанову КМУ від 01.10.2014 № 518 викладено в новій редакції. Цей порядок регулює питання забезпечення протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності та/або спеціальними виробами для занять спортом за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, деяких учасників АТО/ООС, що втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок.
Так, уточнено питання повторного забезпечення:
Також збільшено сумарний розмір грошової допомоги на заміну приймальної гільзи (куксоприймача), післягарантійний ремонт виробу, сервісне та післягарантійне обслуговування без урахування податку на додану вартість, який не може перевищувати 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на момент укладення договору (було 150 розмірів).
Докладніше з новою редакцією Порядку можна ознайомитися в Постанові КМУ від 04.11.2020 № 1053.
Запропоновано передбачити видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше 5,93 % від ВВП, при цьому фінансування потреб сектору безпеки і оборони України в обсязі не менше 267 250,9 млн грн.
Також визначено пріоритетність напрямів заходів щодо забезпечення першочергового фінансування діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони України. Із цими напрямами та іншими рішеннями РНБО докладно можна ознайомитися в Указі Президента України від 05.11.2020 № 486/2020.
Мінветеранів виносить на громадське обговорення проєкт наказу “Про затвердження Вимог до суб’єктів надання послуг із психологічної реабілітації”, який має на меті встановити загальні (для всіх суб’єктів) та спеціальні (для тих суб’єктів, які надають послуги включно із цілодобовим перебуванням/проживанням із харчуванням) критерії діяльності суб’єктів надання послуг.
Зауваження та пропозиції до проєкту наказу приймаються до 13.11.2020 в письмовому та/або електронному вигляді на адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, електронна пошта: vpr@mva.gov.ua, контактний телефон: (044) 281-08-31.
Проєкт наказу, прогноз впливу, пояснювальна записка та вимоги до суб’єктів надання послуг за посиланнями.
Проєкт Закону № 3196-д (доопрацьований) пропонує замінити чинний закон щодо діяльності СБУ, прийнятий ще в 1992 році, а також внести зміни до низки інших відповідних нормативно-правових актів.
Так, відповідно до пропозицій, співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, хоча й втрачають статус військовослужбовця, проте мають право на отримання статусу УБД, осіб з інвалідністю внаслідок війни, а їхні члени сім’ї за відповідних обставин — членів сім’ї загиблого (померлого). Такі ж статуси можуть надаватися особам, які залучені до конфіденційного співробітництва, гласним і негласним позаштатним працівникам тощо. На ветеранів СБУ також поширюються положення ЗУ “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, на співробітників Служби безпеки України — ЗУ “Про поховання та похоронну справу” в контексті компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та на спорудження надгробків. Військовослужбовці та співробітники СБУ, яким присвоєні спеціальні звання, мають право на отримання пенсії відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Проєкт акта надає визначення поняттям у контексті контррозвідувальної діяльності, визначає її суб’єктів, основні функції, повноваження, заходи, які проводяться виключно за рішенням суду, порядок проведення контррозвідувального впровадження тощо.
Однак напрям реформування СБУ, запропонований проєктом 3196-д, потребує доопрацювання, оскільки він містить спірні положення, як-от: засекречування електронних декларацій службовців СБУ; нове антикорупційне повноваження, а саме виявлення необґрунтованих активів та збір доказів їхньої необґрунтованості, що дублюватиметься з функціями САП та НАБУ; допущення негласного переміщення співробітників СБУ та осіб, залучених до конфіденційного співробітництва, а також предметів (включно із зразками виробів чи речовин) через державний кордон та митний кордон України; можливість придбання, зберігання, переміщення, реалізації вилученого з обороту чи обмеженого в цивільному обороті майна співробітниками СБУ без уточнення, з якою метою можуть здійснюватися вказані заходи тощо.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати.
Проєкт Закону № 4286 має на меті підвищити соціальний захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членів їхніх сімей шляхом установлення розміру ОГД в разі смерті службовця, установлення йому інвалідності, часткової втрати працездатності з огляду на прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01 січня календарного року (як у військовослужбовців, поліцейських та членів їхніх сімей). Наразі для службовців цивільного захисту така допомога обчислюється, зважаючи на оклад за спеціальним званням, відсоткові надбавки за вислугу років, посадовий оклад за останньою посадою.
Цей законопроєкт має низку недоліків, які необхідно доопрацювати, зокрема, ідеться про деталізацію фінансово-економічного обґрунтування, строки, протягом яких особа має право на отримання ОГД з моменту звільнення, а також підстави для перерахунку виплати в разі зміни висновку МСЕК.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати.
Для протидії поширенню коронавірусу Верховною Радою України рекомендовано Президенту України створити Національний штаб протидії COVID-19, невідкладно ввести в дію єдину телефонну лінію для координації проведення тестів на наявність коронавірусу SARS-CoV-2 в термін до 48 годин, забезпечення безкоштовними ліками для амбулаторного лікування хворих, медичних консультацій тощо. Рекомендується також спростити порядок отримання медиками, які захворіли, належних страхових виплат, створити при закладах охорони здоров’я місця відпочинку та забезпечити працівників безоплатним харчуванням (за рахунок коштів Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2).
Постанова набрала чинності 29.10.2020.
Телефон контактного центру: 0-800-60-20-19
Проєкти, які планує розглядати Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 02.11.2020
Проєктом пропонується:
урегулювання прогалин законодавства з метою вдосконалення механізму виплат для застрахованих осіб, що втратили роботу під час карантину;
установлення права ФОПів, які є застрахованими особами, на допомогу по частковому безробіттю, якщо вони втратили дохід під час карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт №3825 передбачає звільнення від оподаткування ПДВ постачання легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 куб. см або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування.
Проте в пояснювальній записці до проєкту №3825 зазначено, що особи, які за власні кошти придбали автомобіль, автоматично втрачають право на безоплатне отримання автомобіля коштом Державного бюджету України. Законопроєкт №3825 не містить прямої норми про втрату права на безоплатне отримання автомобіля, може призвести до колізії правових норм та погіршення становища пільговиків. У чинному порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями (Постанова КМУ від 19 липня 2006 р. № 999) визначено, що особи, які придбали автомобіль власним коштом, не беруться на облік для забезпечення автомобілем на пільгових умовах. Норм про зняття з обліку пільговика на цій підставі в автоматичному порядку не передбачено.
Окрім того, законопроєкт пропонує поширити таку пільгу на законних представників дітей з інвалідністю І та ІІ групи, а відповідно до Постанови КМУ від 21 листопада 2013 р. № 917 “Деякі питання встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям” такі комісії визначають категорію “дитина з інвалідністю” або “дитина з інвалідністю підгрупи А”. Отже, без внесення змін до проєкту законні представники дітей з інвалідністю скористатися пільгою не зможуть.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Від оподаткування митними платежами (не частіше 1 разу на 5 років) проєкт №3826 пропонує звільнити ввезення легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 куб. см або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування.
Законопроєкт має ті ж недоліки, що і попередній: потенційне погіршення становища пільговиків через згадку в пояснювальній записці про автоматичне зняття з обліку для забезпечення автомобілем, у той час як нормативно-правові акти цього не передбачають та “мертві” норми для законних представників дітей з інвалідністю, оскільки відсутній механізм надання дитини групи інвалідності.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Конституційний Суд України
Рішенням Конституційного Суду України від 27.10.2020 фактично заблоковано роботу антикорупційних підрозділів НАЗК, позбавлено повноважень з контролю та перевірки декларацій, відкритого цілодобового доступу до реєстру декларацій, проведення моніторингу способу життя та здійснення іншої важливої антикорупційної діяльності. Скасовано юридичну відповідальність за неподання декларації та неправдиве декларування. Таке рішення спричиняє репутаційні втрати на міжнародній арені та негативні фінансові наслідки для України, адже насамперед воно суперечить антикорупційній реформі.
03.11.2020 на порядку денному Великої палати КСУ розгляд справи за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України Закону України “Про забезпечення функціонування української мови як державної”, а також справи за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”.
Суд повинен установити, чи відповідає закон про мову деяким положенням Конституції України, зокрема:
чч. 2-3 ст. 10, де вказано, що в Україні гарантується вільний розвиток, використання і захист російської, інших мов національних меншин України, а також держава сприяє вивченню мов міжнародного спілкування;
ст. 11, що встановлює обов’язок держави сприяти розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України тощо.
Щодо закону про гарантування вкладів Верховний Суд просив перевірити його на відповідність ч. 1 ст. 13, чч. 1, 4, 5 ст. 41 Конституції України тощо.
Кабінет Міністрів України
Кабінет Міністрів України затвердив Стратегію цифрової трансформації соціальної сфери, яка має на меті забезпечення європейських стандартів функціонування інституцій соціального захисту, підвищення прозорості та оптимізації адміністративних видатків соціальної сфери.
Заплановано, зокрема:
створення реєстру інституцій соціального захисту (надавачів соціальної підтримки), а також Єдиного соціального реєстру, де міститиметься інформація про отримувачів усіх видів соціальної допомоги з обов’язковим зазначенням їхнього статусу, права на отримання того чи іншого виду соціальної підтримки, а також відомостей про реалізацію такого права або користування ним;
забезпечення можливості обслуговування громадян незалежно від зареєстрованого місця проживання;
упровадження технології електронного інформування громадян з питань надання соціальної підтримки;
перехід на електронний документообіг тощо.
Джерело: Розпорядження КМУ від 28.10.2020 № 1353-р.
З 01.01.2021 для того, аби отримати компенсацію вартості санаторно-курортного лікування, особа може звернутися до районних підрозділів з питань соціального захисту населення, проте лише надіславши відповідну заяву з необхідними документами поштою або в електронній формі (через офіційний вебсайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг).
Відповідні зміни стосуються не лише компенсації вартості санаторно-курортного лікування, а й низки інших гарантій, що забезпечуються органами соцзахисту. Докладніше — в Постанові КМУ від 28.10.2020 № 1035.
Якщо пенсія не досягає 7 800 грн. (6 100 грн. — якщо пенсія або державна соціальна допомога призначені на двох і більше членів сім’ї), то з 01.08.2020 передбачена адресна допомога в розмірі, якого не вистачає до зазначеної суми. Це поширюватиметься на:
осіб, що отримують пенсію в разі втрати годувальника, який брав безпосередню участь в АТО/ООС, забезпеченні здійснення їх, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, і загинув (пропав безвісти), помер внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання;
осіб, що не мають права на пенсію, та осіб з інвалідністю в дитини, якій відповідно до абзаців 6 або 7 п. 1 ст. 10 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” надано статус особи, на яку поширюється чинність ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, проте отримують державну соціальну допомогу.
Адресна допомога виплачуватиметься в межах максимального розміру пенсії: 17120 грн до 01.12.2020, 17 690 грн. з 01.12.2020. Допомога здійснюватиметься в листопаді з доплатою із серпня 2020 року.
Джерело: Постанова КМУ від 28.10.2020 № 1026.
З огляду на продовження поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, уряд продовжив дію режиму надзвичайної ситуації до 31.12.2020.
Джерело: Розпорядження КМУ від 28.10.2020 № 1355-р.
Відтепер не підлягатиме оподаткуванню (ПДВ) безоплатне передання у володіння і користування транспортних засобів товарних позицій 8702 та 8703 УКТЗЕД деяким особам, що визначені ст. 7 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни), і які мають відповідне право згідно з п. 22 ч. 1 ст. 13 цього Закону.
Весь перелік дивись у Постанові КМУ від 28.10.2020 № 1025.
Міністерство у справах ветеранів України
Мінветеранів пропонує до обговорення проєкт розпорядження КМУ “Про схвалення Концепції формування та підтримки позитивного образу ветерана війни в суспільстві”. Мета Концепції полягає у формуванні та підтримці в громадян України однозначно позитивного ставлення до ветеранів війни як взірця героїзму та патріотизму. Реалізація Концепції передбачена на період до 2026 року.
Зауваження і пропозиції можна надіслати до 05.11.2020 в письмовому та/або електронному вигляді на адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, obraz.veterana@mva.gov.ua.
Пояснювальна записка, проєкт розпорядження та проєкт Концепції за посиланнями.
До 11.11.2020 можна подати пропозиції та зауваження до проєкту Постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін у додаток 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 1998 р. № 1303”, яка має на меті розширити перелік категорій захворювань, у разі амбулаторного лікування яких лікарські засоби відпускаються безоплатно для постраждалих учасників Революції Гідності, ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та осіб, що мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Запропоновано перелік доповнити такими позиціями: постконтузійний синдром, посттравматичний стресовий розлад, акубаротравма, стан після мінно-вибухової травми.
Зауваження і пропозиції до проєкту постанови приймаються до 11.11.2020 в письмовому та/або електронному вигляді на адресу Мінветеранів України: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, е-mail: zdrav@mva.gov.ua, med@mva.gov.ua.
Супровідні документи: порівняльна таблиця, пояснювальна записка, прогноз впливу, проєкт акта.
Дивіться запис вебінару “Права людини під час карантину”
Ми продовжили реєстрацію на курси з надання правової допомоги військовослужбовцям та ветеранам.
Законопроєкти, розгляд яких передбачено в порядку денному Верховної Ради України на 3-6 листопада.
Юридична сотня є співавтором цього проєкту.
Яку проблему він вирішує? Чинним законодавством передбачено, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, учні 1-4 класів із малозабезпечених сімей забезпечуються безоплатним харчуванням у дитячих садках та школах. Однак така пільга не поширюється на дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням дітей захисників України може бути прийнято тільки на розсуд органів місцевого самоврядування щодо навчальних закладів комунальної форми власності.
Указане призводить до нерівності соціального захисту дітей, батьки яких загинули (пропали безвісти), померли під час захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.
На практиці одні органи місцевого самоврядування приймають відповідні рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням таких дітей, а інші – ігнорують проблему.
Пропонуємо: закріпити на законодавчому рівні загальнообов’язкову норму, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні й комунальні заклади освіти, повинні забезпечувати безоплатним харчуванням дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рекомендуємо підтримати в цілому законопроєкт №4130.
14.09.20 було зареєстровано проєкт Закону про Державний бюджет України на 2021 рік. Проєкт державного бюджету містить наступні бюджетні програми, які спрямовані на виконання гарантій для ветеранів.
Бюджетні програми Мінветеранів
Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проєктів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат – 8,5 млн. Такий же обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
На забезпечення виконання заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС, членів сімей загиблих (померлих) закладено 256 млн, що на 10 млн більше, ніж у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло особам з інвалідністю І-ІІ групи та сім’ям загиблих становить 305 млн. Аналогічний обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло для учасників АТО/ООС, які є особами з інвалідністю ІІІ групи або внутрішньо переміщеними особами становить 248 млн, у 2020 році – аналогічний об’єм фінансування.
Компенсація за житло учасників бойових дій на території інших держав (у тому числі в Афганістані) – 50 млн. Аналогічний обсяг фінансування й у 2020 році.
Компенсація за купівлю житла постраждалим учасникам Революції Гідності – 12 млн, як у 2020 році.
На забезпечення роботи апарату Мінветеранів у 2021 році закладено 374 млн, у 2020 – 377 млн.
Бюджетні програми Мінсоцполітики
Виплати до 5 травня 1 млрд 382 млн, у 2020 – така ж сума видатків.
ОГД для постраждалих учасників Революції Гідності – 5 млн, у 2020 – 10 млн.
Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю , – 244 млн, у 2020 – 209 млн.
Виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби, – 82 млн, аналогічна сума видатків й у 2020 році.
Законопроєкт пропонує звільнити осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (іноді сума такого збору перевищує розмір накладеного стягнення). Законопроєкт було прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт №3890 пропонує штрафувати суб’єктів господарської діяльності, підприємства, установи, організації на суму від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 3400 грн до 5100 грн) за пропуск особи в громадські місця та транспорт без одягнених належним чином захисних масок.
Додаткові питання викликає норма щодо штрафів за носіння масок, які виготовлені самостійно. Зокрема, у проєкті не уточнено, за якими критеріями визначатиметься класифікація масок на виготовлені самостійно та не самостійно.
Рекомендація Юридичної сотні: відправити на доопрацювання.
Проєкт пропонує збільшити штрафи за продаж ліків без рецепта (для препаратів, які відпускаються за рецептом); продаж несертифікованих ліків; невиконання вимог органів контролю якості ліків.
Наприклад, зараз штраф за продаж лікарських засобів без рецепта в заборонених законодавством випадках становить від шести до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 12 612 до 52 550 грн). Проєкт пропонує збільшити його від ста до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 210 200 до 1 051 000 грн).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт № 3911 пропонує посилити відповідальність за вчинення злочину, передбаченого ст. 259 КК України, установивши додаткове факультативне покарання — конфіскацію майна. Основна мета — зменшення кількості завідомо неправдивих повідомлень про загрозу безпеці громадян, знищення чи пошкодження об’єктів власності, особливо, якщо об’єктами таких діянь стали критично важливі об’єкти інфраструктури або об’єкти чи споруди, що забезпечують діяльність органів державної влади, без розширення повноважень правоохоронних органів. Законопроєкт зумовлений збільшенням кількості таких завідомо неправдивих повідомлень за останні роки.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю із числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України “Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, із числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою в період карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт № 3695 пропонує внести зміни до Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та Закону України “Про відпустки” з метою забезпечити як для жінок, так і для чоловіків однакові умови використання соціальних відпусток, пов’язаних із народженням дитини та доглядом за нею (зокрема відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо).
Запропоновано встановити новий вид відпустки, а саме оплачуваної відпустки в разі народження дитини тривалістю до 14 календарних днів, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Ця відпустка може надаватись одній із таких осіб: чоловіку, дружина якого народила дитину; батьку дитини в разі, якщо він не перебуває в зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки; бабусі або дідусю чи іншому повнолітньому родичеві дитини, який фактично доглядає за дитиною, якщо мати (батько) дитини є одинокою матір’ю (батьком).
Альтернативний законопроєкт № 3695-1 пропонує встановити рівні можливості для жінок та чоловіків, які виховують дітей без матері (батька), також щодо неповного робочого часу; заборони залучення до надурочних робіт, робіт у вихідні дні та направлення у відрядження; заборони відмовляти в прийнятті на роботу й знижувати заробітну плату з мотивів, пов’язаних з наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю; надання путівок до санаторіїв та будинків відпочинку й матеріальної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема, Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність” вже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги , призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, у підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Альтернативний законопроєкт 3573-1 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги не лише дітям з інвалідністю віком до 18 років, але також особам з інвалідністю з дитинства (незалежно від групи) на 50%. Законопроєкт також закріплює визначений розмір підвищення державної соціальної допомоги (50%) у ЗУ “Про протимінну діяльність”. Проте законопроєкт не вирішує проблем основного проєкту №3573 щодо неврахування інтересів дітей, які мають окремий статус дітей з інвалідністю підгрупи “А”, та не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має більший вплив на показники бюджету завдяки розширенню кола осіб, які матимуть право на підвищений розмір державної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
У березні 2020 року було збільшено допомогу по безробіттю у зв’язку з карантином через COVID-19. Проєкт №3010а пропонує виплачувати допомогу по безробіттю не лише через карантин у зв’язку з COVID-19, а й унаслідок інших інфекційних хвороб. Крім того, проєкт пропонує передбачити механізм повернення вказаної допомоги, який буде визначено Кабінетом Міністрів України.
Позиція Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий.
Закон України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” зобов’язує компенсувати втрату доходу, пов’язану із затримкою деяких видів виплат. До таких виплат належать пенсії, соцвиплати, стипендія та зарплата.
Проєкт № 3817 від 09.07.2020 пропонує розширити цей перелік і додати до нього додаткову пенсію, цільову грошову допомогу, пенсію за особливі заслуги перед Україною та інші доплати до пенсії, а також суму індексації доходів громадян.
У пояснювальній записці зазначено, що проєкт не призведе до додаткових видатків із державного бюджету, що не відповідає дійсності.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити до надання фінансово-економічного обґрунтування.
Законопроєкт 3689 пропонує відстрочку від строкової служби особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту – на весь період їхньої служби (зараз ця норма поширюється лише на поліцейських). Незалежно від призовного віку осіб рядового і начальницького складу ДСНС військовий комісаріат не матиме змоги призвати їх на строкову військову службу на час їхньої служби в ДСНС.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт постанови № 3766 спрямований на протидію агресії РФ та інших порушень нею норм міжнародного права. Проєкт пропонує розширення кола осіб, щодо яких застосовуються персональні санкції. Зокрема, це стосується членів робочої групи з підготовки поправок до Конституції Російської Федерації, які легалізують незаконну анексію Автономної Республіки Крим і міста Севастополь шляхом закріплення в Конституції Російської Федерації.
Рекомендуємо підтримати проєкт постанови.
Проєкт №4261 пропонує змінити перелік документів для отримання статусу УБД добровольцями та визначити, що одним зі свідчень, які подають добровольці, має бути клопотання командира офіційного підрозділу, у зоні діяльності якого перебувало добровольче формування. Також пропонується додати ще 1 документ — клопотання командира добровольчого підрозділу.
Проєкт закону пропонує вилучити цивільну оборону ЧАЕС із підстав отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а також розширити категорію осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та додати до них Героїв України, повних кавалерів ордена Богдана Хмельницького.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати за основу.
Проєкт № 4260 пропонує розширити коло осіб, які мають право на медичне обслуговування в закладах Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, а саме надати таке право демобілізованим чи звільненим у запас військовослужбовцям, які брали участь в АТО/ООС та отримали статус учасника бойових дій. Проте в законопроєкті запропоновано викласти норму в такий спосіб, щоб члени сімей військовослужбовців та осіб, визначених в абз. 2 ч. 2 ст. 11 ЗУ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, мали таке право лише за умови відсутності за їхнім місцем проживання закладів охорони здоров’я чи відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, а це звужує їхні права.
Проєкт закону містить низку недоліків, які стосуються його назви, фінансово-економічного обґрунтування, невідповідності пояснювальної записки порівняльній таблиці та самому проєкту.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.
Проєкт пропонує збільшити кримінальне покарання за вчинення корупційного злочину, визначивши максимальне покарання у вигляді довічного позбавлення волі за:
привласнення або розтрату майна, заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем (на суму, яка в шістсот і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент учинення);
легалізацію майна, отриманого злочинним шляхом, якщо таке діяння було вчинено в особливо великих розмірах (якщо сума перевищує шість тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);
прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди в особливо великому розмірі чи особою, що займає особливо відповідальне становище (вичерпний перелік таких осіб наведений у КК України).
Довідково: для кваліфікації тяжкості правопорушень у кримінальному законодавстві застосовується розмір суми неоподатковуваного мінімуму на рівні податкової соціальної пільги, визначеної Податковим кодексом України (50% розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи, установленого законом на 1 січня звітного податкового року), у 2020 році ця сума складає 1051 грн.
Законопроєкт не враховує положення чинного КК України, який не передбачає можливості умовно-дострокового звільнення у випадку довічного позбавлення волі. Водночас ЄСПЛ у рішенні в справі «Laszlo Magyar v. Hungary» зазначив, що засуджена до довічного позбавлення волі особа має право знати на початку відбування покарання, що потрібно робити для того, щоб було розглянуто питання про дострокове звільнення, за яких умов такий перегляд має бути здійснений, включаючи те, коли вона буде чи може бути звільнена.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати проєкт з урахуванням пріоритету захисту прав людини.
Законопроєкт передбачає механізм проведення публічних консультацій щодо проєктів актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій, а також законопроєктів, авторами яких є народні депутати. Такі публічні консультації будуть проводитися в електронній формі (охочим взяти участь у публічних консультаціях буде запропоновано заповнити спеціальну форму на сайті). Законопроєкти та проєкти інших нормативно-правових актів, що передбачають надання пільг окремим суб’єктам господарювання, а також делегування повноважень державних органів, обов’язково підлягають процедурі публічних консультацій.
Проєкт не містить правового регулювання щодо подальшого використання результатів публічних консультацій при підготовці проєкту НПА, не передбачає будь-яких запобіжників щодо маніпулювання таким механізмом. Обов’язково для публічних консультацій виносяться законопроєкти лише народних депутатів, у той час як для проєктів КМУ чи Президента їх не передбачено, що нівелює рівність учасників законодавчого процесу.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт Закону № 4241 має на меті врегулювання питання простроченої заборгованості через легалізацію діяльності колекторських компаній з обов’язковим визначенням принципів їхнього функціонування, співпраці з кредиторами, вимог до етичної роботи зі споживачами, механізму нагляду та контролю за відповідними установами Національним банком України, а також відповідальності за порушення вказаних норм.
Законопроєкт забороняє діяльність колекторських компаній, які не включені до відповідного Реєстру, що вестиметься НБУ. Кредитодавці та нові кредитори мають право співпрацювати з колекторами лише на підставі договору, про укладання чи розірвання якого вони повинні повідомляти НБУ. Проєкт детально регламентує умови взаємодії колекторів зі споживачами, а саме встановлює етичні норми, інформацію, яку вони повинні надати про себе, шляхи комунікації, фіксацію їх за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу, максимальну кількість звернень на день та обмеження в часі, коли таке звернення взагалі може бути здійснено, тощо. Передбачено також відповідальність колекторів за порушення вимог до етичної поведінки зі споживачами.
У такий спосіб, детально регламентуючи правові основи діяльності колекторів, законопроєкт захищає права боржників від посягань з боку відповідних компаній, які наразі проводять нелегальну діяльність із порушенням норм кримінального та адміністративного законодавства, а також права кредитодавців, що зацікавлені в поверненні заборгованості.
Посилання на розширювальний висновок
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
21 жовтня 2020 року Президент України підписав ЗУ “Про розвідку”, який був прийнятий Верховною Радою ще 17 вересня 2020 року.
Цей Закон визначає правові та організаційні засади функціонування розвідки, правовий статус і соціальні гарантії співробітників розвідувальних органів України та осіб, залучених до виконання розвідувальних завдань, а також порядок здійснення контролю за розвідкою.
Мінветеранів пропонує до обговорення проєкт розпорядження КМУ “Про схвалення Концепції формування та підтримки позитивного образу ветерана війни в суспільстві”.
Відповідно до проєкту основна мета Концепції полягає у формуванні та підтримці в громадян України однозначно позитивного ставлення до ветеранів війни як взірця героїзму та патріотизму. Реалізація Концепції передбачена на період до 2026 року.
Зауваження і пропозиції можна надіслати до 05.11.2020 в письмовому та/або електронному вигляді на адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, е-mail: obraz.veterana@mva.gov.ua.
Пояснювальна записка, проєкт розпорядження та проєкт Концепції за посиланнями.
Історичний формуляр – це документ, що містить інформацію з історії військової частини (про її командування, підпорядкованість, дислокацію). Історична довідка містить такі ж дані, проте про орган військового управління, підприємство, установу організацію ЗСУ. Журнал бойових дій – це звітно-інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, у якому відображаються підготовка та хід бойових дій.
Джерело: Наказ МОУ від 06.10.2020 № 363.
Повноваження Головної інспекції Міноборони розширено. Згідно з Наказом МОУ від 08.10.2020 № 372, до її повноважень належить:
Джерело: Наказу МОУ від 22.04.2019 № 190.
Мінсоцполітики України затвердило типовий договір про надання соціальних послуг. Він регулюється ч. 2 ст. 22 ЗУ “Про соціальні послуги”.
Наказ та договір за посиланням.
Основна мета проєкту: підвищити обізнаність ветеранів/ок про те, як можна інтегрувати військовий досвід у цивільну професію та налагодити діалог між ветеранами\нками та роботодавцями.
Реєстрація для участі в проєкті: https://cutt.ly/Sgd4Zxu
Під час реалізації проєкту будуть розкриті такі теми:
Під час онлайн-розмов «Ветеран & Роботодавець. Досвід співпраці» ветерани, роботодавці та HR-и, зможуть долучатися до діалогів та ставити запитання спікерам, ділитися власними історіями з працевлаштування.
Для ветеранів буде розроблено ґайд – невеликий посібник із покроковою інструкцією з адаптації військових навичок до мирної професії. У ньому міститиметься інформація про інструменти з інтеграції військового досвіду до мирної професії, як писати про це в резюме та розповідати на співбесіді, а також інструкція про те, як зробити ревізію своїх військових навичок. Адже наша мета – зробити ветерана та роботодавця на крок ближчими.
Більше на сторінці проєкту: https://www.facebook.com/jobsoldiers
Проєкт передбачає створення Національного військового меморіального кладовища – архітектурно-художнього комплексу, розміщеного на спеціально відведеній земельній ділянці на території Київської області, призначеного для організації почесних поховань та перепоховань борців за незалежність України у ХХ столітті, військовослужбовців, які померли (загинули) під час виконання бойових завдань, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Замовником будівництва Національного військового меморіального кладовища є Мінветеранів. Витрати на поховання передбачено за рахунок коштів Державного бюджету. Зразок намогильних споруд та меморіальних табличок затверджується КМУ.
Проєкт установлює заборону на поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії, осіб, що займали керівні посади у вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР). Виключенням є особи, які брали участь в АТО/ООС або є борцями за незалежність у ХХ столітті.
У пояснювальній записці зазначено, що орієнтовна вартість робіт з виконання благоустрою ділянки 30 га становить 2,1 млн. грн.
Позиція Юридичної сотні: підтримати в цілому.
Посилання на розширений висновок
Проєкт вносить зміни до Закону України “Про національну безпеку України” та Закону України “Про оборону України”. Зміни коригують визначення понять стратегічний оборонний бюлетень, Стратегія воєнної безпеки, оборонне планування та оборонний огляд.
Норми проєкту є технічного характеру та не матимуть суттєвого впливу на реформу в оборонному секторі, хоча в пояснювальній записці зазначено, що проєкт закону розроблено на виконання абзацу другого підпункту “ґ” пункту 11 статті 1 Указу Президента України від 08 листопада 2019 року № 837 “Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави”.
Рекомендація Юридичної сотні: відправити на доопрацювання.
Законопроєкт пропонує виключити свідоцтво на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей із Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України від 19 травня 2011 року № 3392-VІ, з огляду на те, що зазначене Свідоцтво не є дозвільним документом у сфері господарської діяльності. Такі зміни покликані спростити порядок здійснення господарських операцій та загалом покращують якість чинного нормативно-правового регулювання.
Водночас заборона вивезення культурних цінностей без свідоцтва на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей з території України встановлена статтею 6 Конвенції ЮНЕСКО 1970 року та статтею 13 Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей». У випадку виключення вказаного документа з Переліку, переміщення культурних цінностей через кордон без такого свідоцтва залишатиметься неможливим з огляду на вимоги спеціального законодавства.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт пропонує низку змін до Кодексу України з процедур банкрутства у зв’язку з протиепідемічними заходами для запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19. Зокрема, уточнено порядок проведення дистанційних зборів кредиторів, деталізовано порядок проведення таких зборів у формі опитування. Проєкт пропонує відновити можливість відкриття провадження в справах про банкрутство боржників – юридичних осіб за заявою кредиторів із вимогами до боржника, що виникли з 12 березня 2020 року (зараз така можливість відсутня на період дії карантину та впродовж 90 днів після його відміни). Проте проєкт №4220 містить багато технічних уточнень, які в цілому нічого не змінюють (наприклад, обов’язкова наявність носія запису відеоконференції, яка пропонується проєктом, у чинній нормі вже зафіксована. Також пропонується відсутність дисциплінарної відповідальності для арбітражного керуючого за невчинення дій, передбачених Кодексом, у разі якщо це неможливо через карантин. Чинна редакція Кодексу передбачає звільнення від відповідальності (не лише дисциплінарної) за невчинення дій у разі, якщо це неможливо через карантинні обмеження.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєктом пропонується позбавити права виступати поручителями в корупційних кримінальних правопорушеннях для топ-посадовців наступних осіб: Президент України, Голова ВРУ, його Перший заступник і заступник, народні депутати України, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри, інші керівники ЦОВВ, які не входять до складу КМУ, та їхні заступники, Голова СБУ, Генеральний прокурор, Голова НБУ, його перший заступник і заступник, Голова та інші члени Рахункової палати, Уповноважений ВРУ з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт № 4214 пропонує визначити на рівні Законів України “Про Національну гвардію України” та “Про Національну поліцію України” функцій нацгвардійців та поліцейських щодо:
конвоювання осіб, які взяті під варту, засуджені до арешту, позбавлення волі на певний строк або довічного позбавлення волі, до судів, ізоляторів тимчасового тримання, відповідних установ виконання покарань, установ попереднього ув’язнення;
конвоювання зазначених осіб під час їхньої екстрадиції;
охорони цих осіб у залі суду;
участі в розшуку, переслідуванні й затриманні осіб, які втекли з-під варти.
Розподіл установ, до яких військовослужбовці НГУ та поліцейські здійснюватимуть конвоювання зазначених вище осіб, установлюється МВС України.
Згідно із законопроєктом, нацгвардійцям, які здійснюють конвоювання, дозволено проводити обшук, огляд речей і вилучати заборонені речі, предмети й документи та передавати їх в установленому порядку, що може істотно порушувати положення кримінального процесу.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.
Комітет рекомендував прийняти законопроєкт № 4130 в цілому. Юридична сотня є співавтором цього законопроєкту.
Яку проблему вирішує: чинним законодавством передбачено, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, учні 1-4 класів із малозабезпечених сімей, забезпечуються безоплатним харчуванням у дитячих садках та школах. Однак така пільга не поширюється на дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням дітей захисників України може бути прийнято тільки на розсуд органів місцевого самоврядування щодо навчальних закладів комунальної форми власності. Це призводить до нерівності соціального захисту дітей, батьки яких загинули (пропали безвісти), померли під час захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.
На практиці одні органи місцевого самоврядування приймають відповідні рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням таких дітей, а інші – ігноруються окреслену проблему.
Пропоноване рішення: закріпити на законодавчому рівні загальнообов’язкову норму, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, повинні забезпечувати безоплатним харчуванням дітей, один з батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
13.10.2020 схвалено рішення про підписання Рамкової військової угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки (Розпорядження КМУ від 13.10.2020 № 1268-р). 17.10.2020 під час візиту Президента України до Туреччини Міністр оборони України Андрій Таран та Міністр Національної оборони Турецької Республіки Хулусі Акар підписали цю угоду.
Відповідно до слів А. В. Тарана ця угода створить правові підстави для розширення двостороннього співробітництва у зазначеній сфері за 20 новими напрямами.
У межах візиту до Туреччини також було підписано:
Кабінет Міністрів України затвердив такі зміни щодо карантинних заходів:
Джерело: Постанова КМУ від 13.10.2020 № 956.
Президент України ухвалив рішення, яке має на меті прискорити проведення земельної реформи. Зокрема, указ зобов’язує КМУ активізувати діяльність із передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність, стимулювання оформлення права власності на земельні ділянки, передані з державної власності тощо.
Джерело: Указ ПУ від 15.10.2020 № 449/2020.
Законопроєкт пропонує визначити новий склад злочину, а саме публічне заперечення факту воєнної агресії Російської Федерації і тимчасової окупації частини території України. Таке діяння тягне за собою штраф від 51 до 170000 грн або позбавлення волі на строк до 5 років (для представників органів влади, у разі повторності такого діяння або використання ЗМІ передбачено лише покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 5 років). Проєкт №4189 пропонує віднести цей злочин до кримінальних правопорушень проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку, не враховуючи при цьому існування окремого розділу Кримінального кодексу України, який містить перелік злочинів проти основ національної безпеки України і зокрема статтю 110 КК України, яка передбачає відповідальність серед іншого і за публічні заклики чи розповсюдження матеріалів із закликами до вчинення посягань на територіальну цілісність і недоторканність України.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт пропонує затвердити порядок отримання звань для відряджених поліцейських, покращує механізм направлення у відрядження та відкликання з них. Присвоєння чергових спеціальних звань поліцейським, відрядженим (із залишенням на службі в поліції) до державних органів, підприємств, установ, організацій, здійснюється за поданням керівників таких органів, їх уповноважених заступників, за умови що спеціальне звання, яке присвоюється, відповідає граничному спеціальному званню за посадою, яку поліцейський займає в державному органі, на підприємстві, в установі, організації, до яких його відряджено.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт
Посилання на розширений висновок
Проєкт пропонує визначити Кабінет Міністрів України відповідальним за затвердження статуту бойової служби Національної гвардії України. У статуті пропонується затвердити порядок виконання функцій НГУ, перелік прав та обов’язків основних посадових осіб НГУ, порядок взаємодії НГУ з іншими силовими відомствами та органами державної влади. Проте відповідно до чинного Закону України “Про Національну гвардію України” від 13 березня 2014 року № 876-VII статут НГУ (в якому передбачено значно вужче нормативне регулювання) повинен затверджуватися законом. Статути ЗСУ, які наразі поширюються і на військовослужбовців НГУ затверджені відповідними Законами України.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Суд присяжних пропонується зробити обов’язковим, якщо кримінальна справа стосується злочину, за вчинення якого передбачене покарання у вигляді позбавлення волі на строк понад 10 років, або довічне позбавлення волі (обвинувачений може відмовитися від суду присяжних). Наразі цей інститут застосовують саме за клопотанням обвинуваченої особи. Сторони кримінального провадження здійснюватимуть підготовку запитань до осіб, включених до списку присяжних у формі анкети для визначення їх об’єктивності та неупередженості при розгляді відповідного кримінального провадження.
За злісне ухилення від явки до суду для присяжного пропонується передбачити адміністративну відповідальність (у вигляді штрафу від 20 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто від 340 до 1700 грн). За надання завідомо недостовірних відомостей суду для присяжного передбачено кримінальну відповідальність.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону 2645-д пропонує звільнити від необхідності встановлювати реєстратори розрахункових операцій (РРО) деякі види малого бізнесу, а саме:
Звільнення від РРО навіть для суб’єктів малого чи середнього бізнесу негативно вплине на створення прозорих умов для ведення бізнесу.
Більш доцільним кроком для держави є впровадження програм підтримки встановлення та обслуговування РРО для бізнесу з невеликим доходом.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєкт №4194 пропонує направляти в місцевий бюджет 50% надходжень, отриманих від штрафів за адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі в межах відповідного населеного пункту. В пояснювальній записці зазначено, що видатки на встановлення техніки для фіксації правопорушень здійснюються з місцевих бюджетів, чим обґрунтовано необхідність спрямування частини надходжень від штрафів саме до місцевих бюджетів.
За чинною редакцією Бюджетного кодексу України надходження від цього виду штрафу спрямовуються до державного бюджету.
Рекомендація ЮС: підтримати законопроєкт.
Тепер ви можете отримати платні послуги адвокатів Юридичної сотні. 10% від прибутку ми направимо на підтримку гарячої лінії.
Читайте наш огляд законопроєктів, які пропонують запровадити пільгове розмитнення автомобілів для ветеранів.
Як законодавство регулює перетин державного кордону для громадян України та іноземців під час карантину? Читайте в нашому огляді.
Ми проаналізували зразкову справу Верховного Суду щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.
Оновлена пам’ятка «Санаторно-курортне лікування» є в розділі “Пам’ятки” на нашому сайті.
Проєкти, розгляд яких планується на засіданні Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.
Проєктом пропонується:
– урегулювання прогалин законодавства з метою вдосконалення механізму виплат для застрахованих осіб, що втратили роботу під час карантину;
– установлення права ФОПів, які є застрахованими особами, на допомогу по частковому безробіттю, якщо вони втратили дохід під час карантину.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Цивільний кодекс України передбачає право на матеріальне відшкодування потерпілому шкоди, завданої внаслідок вчинення злочину. Проєкт №3752 пропонує деталізувати норми щодо відшкодування, додатково зазначивши, що саме повинно бути відшкодовано: курс лікування, недоотриманий дохід внаслідок ушкодження здоров’я, ортезно-терапевтичні засоби. У чинній нормі вже є перелік, що має бути відшкодовано, у деталізації немає потреби.
Також проєкт №3752 пропонує передбачити можливість держави звертатися за поверненням коштів, які були виплачені з державного бюджету у вигляді компенсації потерпілому, якщо майновий стан потерпілого змінився. Чинна редакція Цивільного кодексу передбачає, що у випадку, коли особу злочинця не встановлено, ці кошти відшкодовуються з державного бюджету. Однак механізм оцінювання змін майнового стану особи в проєкті відсутній.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт №3825 передбачає звільнення від оподаткування ПДВ постачання легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 куб. см або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування.
Проте в пояснювальній записці до проєкту №3825 зазначено, що особи, які за власні кошти придбали автомобіль, автоматично втрачають право на безоплатне отримання автомобіля коштом Державного бюджету України. Законопроєкт №3825 не містить прямої норми про втрату права на безоплатне отримання автомобіля, може призвести до колізії правових норм та погіршення становища пільговиків. У чинному порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями (Постанова КМУ від 19 липня 2006 р. № 999) визначено, що особи, які придбали автомобіль власним коштом, не беруться на облік для забезпечення автомобілем на пільгових умовах. Норм про зняття з обліку пільговика на цій підставі в автоматичному порядку не передбачено.
Окрім того, законопроєкт пропонує поширити таку пільгу на законних представників дітей з інвалідністю І та ІІ групи, а відповідно до Постанови КМУ від 21 листопада 2013 р. № 917 “Деякі питання встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям” такі комісії визначають категорію “дитина з інвалідністю” або “дитина з інвалідністю підгрупи А”. Отже, без внесення змін до проєкту законні представники дітей з інвалідністю скористатися пільгою не зможуть.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Від оподаткування митними платежами (не частіше 1 разу на 5 років) проєкт №3826 пропонує звільнити ввезення легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 куб. см або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування.
Законопроєкт має ті ж недоліки, що і попередній: потенційне погіршення становища пільговиків через згадку в пояснювальній записці про автоматичне зняття з обліку для забезпечення автомобілем, у той час як нормативно-правові акти цього не передбачають та “мертві” норми для законних представників дітей з інвалідністю, оскільки відсутній механізм надання дитини групи інвалідності.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Кабінет Міністрів України
05.10.2020 було утворено два нових комітети, які стосуються оборонної сфери:
– Урядовий комітет з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно-енергетичного комплексу та інфраструктури;
– Урядовий комітет з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій та соціальної політики.
Джерело: Постанова КМУ від 05.10.2020 № 921.
Державне підприємство “Реінтеграція та відновлення” стало одним з одержувачів коштів за програмою “Заходи щодо захисту і забезпечення прав та свобод осіб, які позбавлені (були позбавлені) особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації з політичних мотивів, а також у зв’язку з громадською, політичною або професійною діяльністю вказаних осіб, підтримки зазначених осіб та членів їхніх сімей, заходи з реінтеграції населення тимчасово окупованих територій, виплати державних стипендій імені Левка Лук’яненка” (Постанова КМУ від 18.06.2018 № 328).
Кошти виділяються для фінансової підтримки на покриття поточних витрат підприємства під час виконання його статутних завдань із метою реінтеграції населення тимчасово окупованих територій. Постанова, яку можна переглянути за посиланням, деталізує, на які саме витрати можуть використовуватися бюджетні кошти.
Джерело: Постанова КМУ від 05.10.2020 № 919.
Офіс Президента України
Нещодавно відбулися деякі зміни в управлінні державним концерном “Укроборонпром”:
– звільнено А. Абромавичуса з посади генерального директора, натомість призначено І. Фоменка виконуючим обов’язки генерального директора;
– припинено повноваження члена Наглядової ради І. Смілянського.
Джерела: Укази ПУ від 06.10.2020 № 422/2020, № 423/2020, № 424/2020.
Міністерство у справах ветеранів України
ГО “Жіночий Ветеранський Рух” за сприяння UN Women Ukraine організувала для ветеранок, які проживають у невеликих містах, безкоштовний курс “Підприємницька діяльність”, що має на меті навчити їх шукати нові джерела доходу шляхом створення власного бізнесу. Курс складається із 4 онлайн тренінгів на платформі Zoom.
Посилання на реєстрацію, де ви також зможете дізнатися всі деталі щодо тренінгів.
Ветеранки, які вже мають власний бізнес, проте хочуть поглибити свої знання у сфері його просування, мають можливість зареєструватись на практичний курс “Основи ефективного маркетингу будь-чого”, який включає 4 заняття в Zoom (кейсова частина + питання-відповіді). Перший тренінг відбувається вже сьогодні, 12.10.2020. Посилання на реєстрацію тут.
За деталями до ГО “Жіночий ветеранський рух” на електронну адресу: zhinochyi.veteranskyi.rukh@gmail.com.
Сторінка у Facebook
Міністерство у справах ветеранів України пропонує затвердити форми документів для отримання грошової компенсації за житло для:
– осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їхніх сімей (форми документів за посиланням);
– осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їхніх сімей (пояснювальна записка за посиланням);
– осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їхніх сімей (проєкт наказу, пояснювальна записка та форми документів за посиланнями).
У проєктах наказів ідеться про акт обстеження матеріально-побутових умов та журнал обліку звернень деяких категорій осіб, що містить інформацію про використання ними грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
Письмові пропозиції та зауваження до проєкту наказу можна подавати до 23.10.2020 на електронні адреси: zhytlo@mva.gov.ua та info@mva.gov.ua з подальшим направленням паперового варіанту на поштову адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001.
Міністерство оборони України
Андрій Таран та Державний секретар із питань оборони Великої Британії та Північної Ірландії Бен Уоллес підписали Меморандум про посилення співпраці у військовій і військово-технічній сферах.
Відповідно до меморандуму передбачено залучення фінансування Британського експортно-кредитного агентства в розмірі 1,25 млрд фунтів стерлінгів. Також ідеться про постачання сучасних зразків військової техніки та новітнього високоточного озброєння, налагодження виробництва окремих видів військової продукції в Україні, а також будівництво об’єктів базування ВМС України.
Командир 9-ої ротації підполковник Раян Стімпсон офіційно передав командування тренувальної місії правонаступниці підполковнику Сарі Хір, яка стала першою жінкою-військовослужбовцем, що керуватиме канадським контингентом у рамках «UNIFIER». Операція “Unifier”, також відома як Об’єднана цільова група Збройних Сил Канади – Україна, — це внесок Збройних Сил Канади у безпеку України в координації зі Збройними силами України.
Проєкт закону №4186 пропонує поширити дію Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” на Сили спеціальних операцій. Зміни дозволять користуватися державним захистом військовослужбовцям Сил спеціальних операцій та їхнім родинам. Під державним захистом мається на увазі:
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт пропонує звільнення від оподаткування операцій із ввезення на митну територію України транспортних засобів для особистого користування з повною масою не більше 3,5 т та причепів до них у кількості не більше однієї одиниці один раз на 5 років, якщо середня вартість транспортного засобу складає не більше 100 мінімальних заробітних плат на рік (станом на сьогодні це 500000 грн) для УБД в АТО/ООС, осіб з інвалідністю внаслідок війни, дітей з інвалідністю відповідної групи та членів сімей осіб з інвалідністю, членів багатодітних сімей, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу (за умови виховання дітей або спільного проживання). Законопроєкт потребує значного технічного доопрацювання, оскільки поділяє ветеранів на категорії, містить згадку про статус “інваліда війни” (хоча наразі в законодавстві закріплено статус “особи з інвалідністю внаслідок війни” та групи інвалідності для дітей з інвалідністю (натомість чинними є статуси “Дитина з інвалідністю” та “Дитина з інвалідністю підгрупи А”). Законопроєкт пропонує надати пільгове розмитнення для членів сім’ї особи з інвалідністю, проте окремого пільгового статусу такі особи не мають. Невизначеною залишається мета ввезення такими особами транспортного засобу: для власного користування чи для потреб особи з інвалідністю внаслідок війни. Окремого статусу для фізичної особи “дитячий будинок сімейного типу” теж не передбачено, Сімейний кодекс України поділяє таку сім’ю на осіб зі статусом “батьки-вихователі” та вихованці (діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування). Законопроєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт пропонує звільнення від сплати митних платежів за ввезення на митну територію України транспортних засобів для особистого користування з повною масою не більше 3,5 т та причепів до них у кількості не більше однієї одиниці один раз на 5 років, якщо середня вартість транспортного засобу складає не більше 100 мінімальних заробітних плат на відповідний рік (станом на сьогодні це 500000 грн) для осіб з інвалідністю або членів сім’ї особи з інвалідністю, законних представників недієздатних осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, яким встановлено першу та другу групу інвалідності безтерміново, осіб, що мають статус «інвалід внаслідок війни» та «член сім’ї загиблого» осіб, що мають статус «багатодітна сім’я», «прийомна сім’я» ( за умови виховання та спільного проживання), «дитячий будинок сімейного типу». Членам сім’ї загиблого пільга надається у розмірі 75% митних платежів, а УБД та особам з інвалідністю ІІІ групи — 50%. Законопроєкт потребує значного технічного доопрацювання, оскільки поділяє ветеранів на категорії, містить згадку про статус “інваліда війни” (хоча наразі у законодавстві закріплено статус “Особи з інвалідністю внаслідок війни” та групи для дітей з інвалідністю (натомість чинними є статуси “Дитина з інвалідністю” та “Дитина з інвалідністю підгрупи А”).
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєктом постанови пропонується звернутись по Президента та РНБО щодо наступного:
Важливо зазначити, що 30 вересня 2020 року Президент України підписав указ, яким Вітольд Фокін виведений зі складу делегації України в ТКГ та увільнений від виконання обов’язків першого заступника глави делегації. А тому вимоги народних депутатів щодо Фокіна В.П. вже виконані та втратили актуальність.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт постанови.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт, розглянутий на пленарному засіданні:
Безпека та якість крові і її компонентів (законопроєкт 3648 від 12.06.2020)
Передбачає ліцензування господарської діяльності у сфері заготівлі й тестування донорської крові та компонентів крові незалежно від їхнього кінцевого призначення, переробки, зберігання, розподілу й реалізації донорської крові та компонентів крові, які призначені для трансфузії.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Закон прийнято, готується на підпис Президентові.
Комітет на своєму засіданні 7 жовтня планує розгляд законопроєкту:
Підтримка осіб, які втратили роботу під час карантину, а також ФОПів, що втратили дохід (№ 3949 від від 03.08.2020)
Проєктом пропонується:
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Надання меддопомоги у військово-медичних закладах і взаєморозрахунків за неї між військовими формуваннями
Відтепер під час дії особливого періоду медична допомога військовослужбовцям може надаватись у військово-медичних закладах інших військових формувань за територіальним принципом, а їхнє переведення для подальшого надання медичної допомоги до військово-медичних закладів інших військових формувань дозволяється після стабілізації загального стану.
Відповідно до змін дію Постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.1999 № 1923 “Про затвердження Порядку надання медичної допомоги у військово-медичних закладах і взаєморозрахунків за неї між військовими формуваннями” поширено на МВС, Національну поліцію.
Джерело: Постанова КМУ від 30.09.2020 № 903. Можна переглянути внесені зміни, перейшовши за посиланням.
Перерозподіл видатків державного бюджету
Відбулося зменшення обсягу видатків на 756 900 тис. грн для виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива й скрапленого газу в грошовій формі. Відповідно було збільшено обсяг видатків на таку ж суму за програмою 2507030 “Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю”.
Джерело: Розпорядження КМУ від 28.09.2020 № 1177-р.
План заходів на 2020 рік щодо вдосконалення інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України
Задля реалізації Концепції вдосконалення інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2017-2020 роки Кабінет Міністрів України затвердив план заходів, цільовою аудиторією яких є особи, старше 16 років: військовослужбовці Збройних Сил, Національної гвардії, курсанти вищих військових навчальних закладів, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування тощо. Заходи включають проведення тренінгів, інформаційно-роз’яснювальної кампанії з питань зміцнення обороноздатності України за підтримки НАТО, реформування сектору безпеки та оборони з впровадженням стандартів та принципів НАТО, регулярних прес-конференцій, брифінгів і т. д.
Джерело: Розпорядження КМУ від 30.09.2020 № 1202-р. Детальніше за посиланням.
Види господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил
Кабінет Міністрів України змінив перелік видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2000 р. № 1171). Перелік доповнено такими позиціями: добування піску, гравію, глини та каоліну, надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар’єрів, будівництво житлових і нежитлових будівель, залізниць, метрополітену, трубопроводів, мостів, тунелів, розвідувальне буріння тощо. Постанова КМУ від 30.09.2020 № 904.
З повним переліком змін можна ознайомитися за лінком.
Повноваження на експорт та імпорт товарів військового призначення
Змінено перелік суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, яким надаються повноваження на експорт товарів військового призначення власного виробництва та імпорт товарів військового призначення для використання їх у власному виробництві (перелік затверджений Постановою КМУ від 26.10.2005 № 984 “Про порядок поставок продукції в рамках Угоди між КМУ та Урядом Республіки Білорусь про виробничу і науково-технічну кооперацію підприємств і організацій оборонних галузей промисловості”). Так, відтепер повноваження на експорт (ПАТ “Дніпропетровський агрегатний завод”) та імпорт має АТ “ДАЗ” (м. Дніпро). Постанова КМУ від 30.09.2020 № 899.
Зміни складу Тристоронньої контактної групи
30.09.2020 Президент України вивів зі складу делегації України для участі в Тристоронній контактній групі В. Фокіна, увільнивши його від виконання обов’язків першого заступника глави делегації. Нагадаємо, що ТКГ займається мирним урегулюванням ситуації на Сході. Указ ПУ від 30.09.2020 № 414/2020.
День територіальної оборони України
Щороку в першу неділю жовтня відзначатиметься День територіальної оборони України. Відповідно до Указу Президента України (від 02.10.2020 № 417/2020) запровадження святкування цього дня здійснюється з метою подальшого розвитку сучасних військових традицій, а також з урахуванням важливості територіальної оборони в забезпеченні обороноздатності та територіальної цілісності України.
Медична допомога для осіб з інвалідністю внаслідок війни
Сьогодні, 05.10.2020, останній день подання пропозицій та зауважень до проєкту Постанови КМУ, розробленого Мінветеранів, які можна надіслати на електронну адресу dsiv_pilga@ukr.net.
Проєкт має на меті забезпечити безкоштовним лікуванням осіб з інвалідністю внаслідок війни (вказаних у п. 7, 11-14 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) у закладах охорони здоров’я Міністерства оборони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерства внутрішніх справ, інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями. Такі послуги будуть надаватися за місцем фактичного проживання інвалідів.
Посилання на проєкт постанови та пояснювальну записку.
Міністерство затвердило:
Джерело: Наказ № 346 від 22.09.2020 “Питання Міністерства оборони України”. З документами можна ознайомитися за посиланням.
Управління преси та інформації МОУ
МОУ затвердило Положення про Управління преси та інформації МОУ, яке деталізує його завдання, повноваження, права та обов’язки (наказ МОУ № 347 від 22.09.2020).
Управління має на меті реалізувати інформаційну політику з питань нацбезпеки у воєнній сфері, сферах оборони й військового будівництва в мирний час та особливий період, здійснювати заходи з формування позитивної громадської думки щодо МОУ, ЗСУ та Державної спеціальної служби транспорту, а також організовувати взаємодію із ЗМІ.
Повний текст наказу тут.
Дивіться запис вебінару “Перетин державного кордону України під час карантину”
Ми оновили пам’ятки “Санаторно-курортне лікування”, “Статус члена сім’ї загиблого”, “Виплати сім’ям загиблих”.
Читайте наше роз’яснення про виплати по безробіттю в період карантину.
Ми підготували аналіз держбюджету для ветеранів на 2021 рік.
Законопроєкт № 4149 має на меті встановити, що військовослужбовці, поліцейські та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, повинні притягатися до адміністративної відповідальності за вчинення домашнього насильства та насильства за ознаками статі на загальних підставах відповідно до статті 173-2 КУпАП (а не згідно з дисциплінарними статутами). Законопроєкт пропонує доповнити перелік осіб, на яких поширюється дія дисциплінарного статуту в разі вчинення адміністративного правопорушення, особами начальницького складу Національного антикорупційного бюро України та податкової міліції, а також Державного бюро розслідувань.
Проєкт закону встановлює, що такі справи можуть розглядатися без обов’язкової участі кривдника, який не з’явився, хоча був повідомлений про це в належний спосіб. Відповідні зміни ініціюються задля забезпечення швидкого реагування на випадки домашнього насильства та насильства за ознакою статі, а також посилення гарантій захисту прав членів сімей військовослужбовців, поліцейських та інших категорій осіб, які зазнали насильства.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт у разі доопрацювання окремих положень.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт пропонує встановити мінімальний розмір допомоги по безробіттю для учасників бойових дій у розмірі двократного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (з 1 липня 2020 року це 4394 грн). Проєкт не враховує той факт, що ветеранами є не лише учасники бойових дій, але й особи з інвалідністю внаслідок війни (на яких дія законопроєкту в аналізованій редакції не поширюватиметься). Проєкт не містить окремих застережень щодо розміру допомоги по безробіттю для осіб, які були звільнені з військової служби внаслідок притягнення до відповідальності або службової невідповідності і мають статус УБД, та не передбачає порядку та терміну внесення необхідних змін до підзаконних нормативно-правових актів.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєктом №4148 пропонується прирівняти статус військових капеланів до статусу військовослужбовця та поширити на військових капеланів соціальні гарантії, передбачені законодавством для військових. Зокрема, право на грошове та матеріальне забезпечення, охорону здоров’я, житло, виплату одноразової грошової допомоги (ОГД) при інвалідності, інші гарантії.
Сім’ї загиблого військового капелана пропонується надати статус члена сім’ї загиблого та відповідні гарантії від держави, а саме право на ОГД, житло, землю, безкоштовний проїзд та інше.
Військові капелани мають право на відповідний соціальний захист та підтримку від держави. Водночас вони не можуть бути прирівняні до військовослужбовців, оскільки не виконують бойових завдань зі зброєю в руках.
Соціальний захист військових капеланів має бути нарівні з іншими категоріями, які сприяли захисту Батьківщини, а саме військовими медиками, працівниками підприємств, установ, організацій, розміновувачами, які залучалися та брали безпосередню участь в АТО/ООС.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
У випадку відсутності спору між батьками про місце проживання дитини суд може визначити місце проживання дитини в порядку окремого (спрощеного) провадження (у разі подання батьками спільної заяви). Якщо ж заява подана лише одним із батьків, справа може бути розглянута в порядку позовного провадження і місце проживання дитини визначається безпосередньо рішенням суду.
Якщо між батьками укладено нотаріально посвідчений договір про місце проживання дитини, така справа може розглядатись без виклику учасників. Законопроєкт сприяє забезпеченню прав та інтересів дитини та пришвидшує строк розгляду таких справ (максимальна тривалість судового розгляду, відповідно до проєкту, не може перевищувати 2 місяці).
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєкт закону № 4135 пропонує затвердити засади державної антикорупційної політики на 2020-2024 роки. У сфері оборони планується робота щодо усунення корупційних ризиків у таких напрямах: відновлення та розвитку об’єктів інфраструктури (зокрема будівництво житла для військовослужбовців); закупівлі (товарів, робіт, послуг оборонного призначення); модернізації, ремонту озброєння та військової техніки, управління майном (зокрема шляхом створення системи електронного обліку об’єктів у сфері оборони та системи обліку й моніторингу споживання та якості пального тощо).
Відповідно до висновків ГНЕУ є деякі зауваження, що стосуються відсутності в проєкті стратегій щодо реформування державного холдингу «Укроборонпром», запобігання корупційним ризикам під час формування і реалізації кадрової політики у сфері оборони, прийняття на військову службу, прийому до вищих військових навчальних закладів, отримання освіти й проходження служби за межами країни, проведення організаційно-штатних заходів, нагородження державними нагородами й т.д.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт пропонує передбачити відповідальність для публічних діячів за:
– висловлювання, які «містять ознаки визнання законності тимчасової окупації Російською Федерацією території України»;
– заперечення факту Голодомору 1932-1933 років в Україні як геноциду українського народу;
– заперечення факту Голокосту як геноциду єврейського народу, депортації з Криму кримських татар у 1944 році як геноциду кримськотатарського народу.
Беззаперечно, указані публічні особи мають нести покарання за такі дії. Однак проєкт №4136, передбачаючи заборону, не пропонує жодних санкцій, які могли б забезпечити притягнення до відповідальності за описані дії.
Більше того, відповідальність за подібні дії вже передбачена статтею 111 Кримінального Кодексу України та не потребує додаткових уточнень.
Тому пропонований проєкт має лише декларативний характер.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)
Розпорядженням від 23.09.2020 № 1165-р КМУ встановив необхідність схвалити та внести в місячний строк на розгляд РНБО України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до деяких фізичних осіб, які вказані в переліку додатку до розпорядження, наданого для службового користування. Санкції накладатимуть строком на три роки.
Відповідні заходи здійснюються у зв’язку з продовженням збройної агресії Російської Федерації проти України, а також систематичним видаванням громадянам України паспортних документів уповноваженими органами РФ, що порушує принципи та норми міжнародного права.
Чисельність призовників на строкову військову службу в жовтні — грудні 2020 року
У розпорядженні КМУ від 23.09.2020 № 1150-р було затверджено чисельність громадян України, що підлягають призову на строкову військову службу в жовтні-грудні 2020 року з областей, м. Києва. Загалом буде відправлено у війська 13 570 осіб. Призов громадян України віком 18-19 років проводити за їхнім бажанням (за письмовою заявою).
Щоб детальніше ознайомитися з розподілом чисельності по областях із розмежуванням її на ЗСУ, Держспецтрансслужбу, НГУ, Держприкордонслужбу, а також з обсягом видатків для проведення призову, переходьте за лінком.
День жалоби
Указом від 26.09.2020 №410/2020 Президент України оголосив, що 26 вересня 2020 року є днем жалоби в Україні у зв’язку з трагедією, що сталася внаслідок катастрофи військового літака АН-26 під час планових навчальних польотів 25 вересня 2020 року поблизу м. Чугуєва Харківської області та призвела до загибелі військовослужбовців Повітряних сил Збройних сил України.
Книга пам’яті добровольців
Мінветеранів запрошує до обговорення проєкту Положення про Книгу пам’яті добровольців — захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України.
Книга має на меті увічнення пам’яті осіб, які, перебуваючи в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, яких зазнали під час виконання бойових завдань у районах та в період проведення антитерористичної операції. Книга пам’яті виготовлятиметься в одному примірнику та буде відкритим книжковим виданням, яке зберігатиметься в Меморіальному комплексі, розташованому на території Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ). Відповідно до проєкту, занесення відомостей до Книги пам’яті буде здійснюватися рішенням спеціальної комісії, створеної при Міністерстві у справах ветеранів України.
Є можливість надати зауваження та пропозиції до 05.10.2020 на електронну адресу: mva.memory@gmail.com або за номером телефону: (044) 281 08 46.
З текстом положення, пояснювальною запискою, прогнозом впливу можна ознайомитись, перейшовши за посиланнями.
Veteran Hub у Вінниці
У Вінниці відбулося відкриття ветеранського простору Veteran Hub за адресою: вулиця 8-го Березня, 29 (тел.: +38 067 959 40 65, e-mail: vtprostir.vn@gmail.com). Тут ветерани та члени їхніх сімей мають можливість отримати юридичні, психологічні консультації, HR-консультації з працевлаштування тощо.
Варто звернути увагу, що на час карантину Veteran Hub надаватиме послуги в онлайн-режимі.
Концепція залучення ветеранів до національно-патріотичного виховання
Мінветеранів запрошує на спільне обговорення проєкту Концепції, яка має на меті активну участь ветеранів у формуванні та впровадженні державної політики у сфері національно-патріотичного виховання України.
Засідання за круглим столом відбудеться 02.10.2020 о 16:00 за адресою: м. Київ, пров. Музейний, 12 (2 поверх, каб. 203). Якщо маєте намір взяти участь у публічному заході, необхідно про це письмово повідомити до 01.10.2020 на електронну адресу: egnpv@mva.gov.ua. У листі обов’язково повинна бути вказана інформація щодо ПІБ, посади учасника, а також органу, установи, організації, звідки він. Лист повинен містити тези та пропозиції щодо проєкту Концепції.
Пропозиції до проєкту Концепції можливо внести до 06.10.2020 на електронну адресу: egnpv@mva.gov.ua.
Текст проєкту Концепції за лінком.
Юридична сотня шукає юридичного консультанта на гарячу лінію. А також представників у Києві, Вінниці та Дніпрі в Veteran Hub.
Дивіться вебінар “Звернення громадян до державних органів під час карантину”
Ми оновили інформацію у пам’ятці «Оформлення земельних ділянок».
На засіданнях ВРУ в період із 29 вересня до 2 жовтня планується розгляд таких законопроєктів
Законопроєкт покликаний удосконалити правове регулювання виконання обов’язків державної служби. Удосконалено порядок проведення спеціальної перевірки кандидатів на посади державних службовців. У випадку виявлення перевіркою розбіжностей у декларації особі буде запропоновано надати письмові пояснення (чинний Закон передбачає надання пояснень або виправлення декларації як альтернативу). Деталізується механізм відкладеного права учасників конкурсу на призначення на посаду, у випадку, якщо переможець конкурсу не зміг обійняти таку посаду або впродовж року вона стала вакантною. Законопроєкт закладає основи формування кандидатського та кадрового резерву для прискорення заміщення вакантних посад державної служби. Формування детального порядку функціонування таких резервів, як і реалізація інших норм, покладається на КМУ (що в цілому може негативно вплинути на захист прав громадян, які бажають обійняти посаду держслужбовця).
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт у частині функцій і повноважень КМУ.
Законопроєкт пропонує звільнити осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (іноді сума такого збору перевищує розмір накладеного стягнення). Законопроєкт було прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Основна мета проєкту – це приєднання до Конвенції про заснування Міжнародної організації законодавчої метрології з наміром набуття Україною статусу держави – члена Міжнародної організації законодавчої метрології (далі – МОЗМ). МОЗМ – це міжурядова організація, заснована в 1955 році для здійснення міжнародної гармонізації процедур законодавчої метрології. Станом на сьогодні Україна є лише членом-кореспондентом МОЗМ. Такий статус дозволяє нам брати участь, без права голосу, у засіданнях Міжнародної конференції законодавчої метрології МОЗМ та Міжнародного комітету законодавчої метрології; роботі технічних комітетів МОЗМ та підкомітетів МОЗМ; технічній роботі проєктних груп МОЗМ; роботі керівного комітету системи сертифікації МОЗМ.
Переваги статусу держави – члена МОЗМ:
Однак ключова перевага, яка зараз уже потрібна Україні, це те, що приєднання до Конвенції дозволить вітчизняним виробниками ЗВТ (зважувальних приладів, лічильників води, тепла, газу, електричної енергії тощо) розміщувати свою продукцію на ринках держав – членів МОЗМ без проведення додаткових процедур її оцінювання, а також брати участь у визначенні пріоритетів технічної роботи МОЗМ. Для України надзвичайно важливим є участь у розробленні нових документів МОЗМ
R 91 “Радарні вимірювачі швидкості автомобілів“, R 140 “Вимірювальні системи для газоподібних палив“, R 79 “Вимоги до маркування фасованої продукції“.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт №3648 передбачає ліцензування господарської діяльності у сфері заготівлі й тестування донорської крові та компонентів крові незалежно від їхнього кінцевого призначення, переробки, зберігання, розподілу й реалізації донорської крові та компонентів крові, які призначені для трансфузії.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт № 3911 пропонує посилити відповідальність за вчинення злочину, передбаченого ст. 259 КК України, встановивши додаткове факультативне покарання — конфіскацію майна. Основна мета — зменшення кількості завідомо неправдивих повідомлень про загрозу безпеці громадян, знищення чи пошкодження об’єктів власності, особливо, якщо об’єктами таких діянь стали критично важливі об’єкти інфраструктури або об’єкти чи споруди, що забезпечують діяльність органів державної влади, без розширення повноважень правоохоронних органів. Законопроєкт зумовлений збільшенням кількості таких завідомо неправдивих повідомлень за останні роки.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
За чинним законодавством забороняється нарахування пені, штрафів на суму заборгованості із зобов’язань за кредитними договорами з 14 квітня 2014 року (на час проведення АТО) для ВПО та осіб, які проживають на території проведення АТО. Проєктом пропонується звільнити такі кредити також від сплати процентів, пропонується передбачити норму, відповідно до якої після повернення окупованих територій під юрисдикцію України банки та інші фінансові установи зобов’язані будуть здійснити реструктуризацію заборгованості за такими кредитними договорами на термін, не менше тривалості антитерористичної операції без нарахування відсотків. Однак держава не може втручатись у діяльність банків (ст. 5 ЗУ “Про банки і банківську діяльність”. Пропонується поширити дію Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на 12 місяців після завершення АТО. Технічна проблема полягає у відсутності законодавчо визначеної інформації про наявність/відсутність АТО з огляду на проведення ООС. Згідно з висновком комітету, не впливає на показники бюджету, профільний комітет рекомендує прийняти проєкт за основу. Головні зауваження ГНЕУ – невідповідність пільги щодо звільнення від штрафів, пені та процентів на час проведення АТО та дією самого ЗУ, яку пропонується продовжити на строк 12 міс. після завершення АТО (наразі 6). Крім того сплата відсотків за кредитом, як вказує ГНЕУ є частиною зобов’язання, а тому повинна виконуватися (проте наразі пільга щодо сплати відсотків застосовується для військовослужбовців).
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Метою законопроєкту є конкретизація у Примітці осіб, які належать до військовослужбовців. Як правило, військові комісаріати призивають військовозобов’язаних як на військові збори, так і на ліквідацію техногенних катастроф.
Разом з тим загони спецзахисту формувань Цивільної оборони Чернігівської, Київської та Житомирської областей були направлені для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 01.05.1986 № 3/199, а не військовими комісаріатами. У подальшому бійці загонів спецзахисту стали інвалідами внаслідок захворювань, пов’язаних із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Проєктом пропонується вважати військовослужбовцями в значенні статті 10 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” осіб, які були в загонах спецзахисту формувань Цивільної оборони.
Рекомендація ЮС: відхилити законопроєкт.
Проєкт посилює кримінальну відповідальність за викрадення, привласнення, збут, підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та/або використання завідомо підроблених таких документів. До документів, що підтверджують спеціальний статус особи, можуть належати, наприклад, посвідчення учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих. Набуття чинності законопроєктом №3946 потенційно може зменшити кількість випадків підроблення, викрадення або використання загублених документів (серед іншого й ветеранських посвідчень, які дають право на отримання пільг). Проте чинну статтю 357 Кримінального кодексу України проєктом пропонується доповнити таким діянням як “викрадення, привласнення, вимагання важливих особистих документів”. Визначення поняття або вичерпних характеристик важливого особистого документа (про який ідеться й у чинній частині 3 ст. 357 КК України зараз) не наведено, що потенційно може призвести до суб’єктивного застосування цієї статті та виходу суду за межі дискреційних повноважень. Законопроєкт повинен ліквідувати недоліки чинного КК України, а не сприяти їхньому збереженню.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт пропонує:
Дія Закону поширюватиметься на всіх кредиторів внутрішньо переміщених осіб, що не дозволить викривляти його тлумачення та застосовувати вибірково.
Норма надає можливість зменшити борг лише тим боржникам, які до моменту початку АТО сумлінно виконували грошові зобов’язання, і не надає такої можливості тим, хто після початку АТО не здійснив жодного платежу.
Законопроєкт потребує внесення змін до прикінцевих положень ЗУ “Про банки і банківську діяльність”, ЗУ “Про споживче кредитування”.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати в першому читанні з подальшим доопрацюванням.
Закон України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” зобов’язує компенсувати втрату доходу, пов’язану із затримкою деяких видів виплат. До таких виплат належать пенсії, соцвиплати, стипендія та зарплата.
Проєкт № 3817 від 09.07.2020 пропонує розширити цей перелік і додати до нього додаткову пенсію, цільову грошову допомогу, пенсію за особливі заслуги перед Україною та інші доплати до пенсії, а також суму індексації доходів громадян.
У пояснювальній записці зазначено, що проєкт не призведе до додаткових видатків із державного бюджету, що не відповідає дійсності.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити до надання фінансово-економічного обґрунтування.
Законопроєкти, які будуть розглянуті на засіданні Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (28 вересня)
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю із числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України “Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, із числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою в період карантину.
Законопроєкт прийнято в першому читанні, готується на друге читання.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
У березні 2020 року було збільшено допомогу по безробіттю у зв’язку з карантином через COVID-19. Проєкт №3010а пропонує виплачувати допомогу по безробіттю не лише через карантин у зв’язку з COVID-19, а й унаслідок інших інфекційних хвороб. Крім того, проєкт пропонує передбачити механізм повернення вказаної допомоги, який буде визначено Кабінетом Міністрів України.
Позиція Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий.
Забезпечення харчуванням дітей загиблих у закладах освіти (№4130 від 18.09.2020)
У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт №4130 від 18.09.2020. Юридична сотня є співавтором цього проєкту.
Яку проблему він вирішує? Чинним законодавством передбачено, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, учні 1-4 класів із малозабезпечених сімей забезпечуються безоплатним харчуванням у дитячих садках та школах. Однак така пільга не поширюється на дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням дітей захисників України може бути прийнято тільки на розсуд органів місцевого самоврядування щодо навчальних закладів комунальної форми власності.
Указане призводить до нерівності соціального захисту дітей, батьки яких загинули (пропали безвісти), померли під час захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.
На практиці одні органи місцевого самоврядування приймають відповідні рішення про забезпечення безкоштовним харчуванням таких дітей, а інші – ігнорують проблему.
Пропонуємо: закріпити на законодавчому рівні загальнообов’язкову норму, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні й комунальні заклади освіти, повинні забезпечувати безоплатним харчуванням дітей, один з батьків яких загинув (пропав безвісти), помер, захищаючи суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України.
Рекомендуємо підтримати в цілому законопроєкт №4130.
Державний бюджет на 2021 рік для ветеранів
14.09.20 було зареєстровано проєкт Закону про Державний бюджет України на 2021 рік. Проєкт державного бюджету містить наступні бюджетні програми, які спрямовані на виконання гарантій для ветеранів.
Бюджетні програми Мінветеранів
Фінансова підтримка громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проєктів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат – 8,5 млн. Такий же обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
На забезпечення виконання заходів із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО/ООС, членів сімей загиблих (померлих) закладено 256 млн, що на 10 млн більше, ніж у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло особам з інвалідністю І-ІІ групи та сім’ям загиблих становить 305 млн. Аналогічний обсяг фінансування програма має й у 2020 році.
Фінансування програми компенсації за житло для учасників АТО/ООС, які є особами з інвалідністю ІІІ групи або внутрішньо переміщеними особами становить 248 млн, у 2020 році – аналогічний об’єм фінансування.
Компенсація за житло учасників бойових дій на території інших держав (у тому числі в Афганістані) – 50 млн. Аналогічний обсяг фінансування й у 2020 році.
Компенсація за купівлю житла постраждалим учасникам Революції Гідності – 12 млн, як у 2020 році.
На забезпечення роботи апарату Мінветеранів у 2021 році закладено 374 млн, у 2020 – 377 млн.
Бюджетні програми Мінсоцполітики
Виплати до 5 травня 1 млрд 382 млн, у 2020 – така ж сума видатків.
ОГД для постраждалих учасників Революції Гідності – 5 млн, у 2020 – 10 млн.
Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та осіб з інвалідністю , – 244 млн, у 2020 – 209 млн.
Виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби, – 82 млн, аналогічна сума видатків й у 2020 році.
Посилення відповідальності за кримінальні правопорушення проти національної безпеки України (№4085 від 14.09.2020)
Законопроєкт спрямований на криміналізацію діянь публічних осіб, пов’язаних із прямим чи опосередкованим визнанням окупаційної політики країни-агресора (публічне заперечення окупації, участь у заходах на території РФ або ТОТ, виправдання дій РФ тощо), а також криміналізує невизнання Голодомору, Голокосту чи депортації кримських татар у 1944 році, незаконне використання природних ресурсів на тимчасово окупованій території, порушення у сфері громадянства та набуття майна. Проєкт посилює відповідальність національних публічних діячів, представників органів державної влади й органів місцевого самоврядування за висловлювання та дії під час здійснення службової діяльності, криміналізує порушення у сфері громадянства, використання природних ресурсів та захоплення майна відповідно до вимог міжнародного права, проте водночас містить ряд оціночних категорій, що порушують принцип однозначності правових норм (наприклад, публічні висловлювання, що опосередковано містять ознаки визнання законності окупації), що може негативно вплинути на використання цих норм у кримінальних провадженнях та призвести до спроб політичного тиску.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Посилення соціальної захищеності осіб з інвалідністю через надання права на позачергове обслуговування (№ 4113 від 17.09.2020)
Проєкт закону № 4113 пропонує посилити соціальну захищеність осіб з інвалідністю шляхом запровадження позачергового обслуговування їх у будь-яких касах та підприємствах, а також позачергового пропуску деяких категорій серед осіб з інвалідністю через державний кордон України, контрольні пункти в’їзду на тимчасово окуповані території та виїзду у визначених випадках. Такі зміни поширюються на того, хто супроводжує особу з інвалідністю 1 групи чи дитину з інвалідністю, а також не більш як на дві особи, які супроводжують особу з інвалідністю або дитину з інвалідністю під час перетину кордону.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєкт Закону про приєднання України до Конвенції про заснування Міжнародної організації законодавчої метрології № 0067 від 07.09.2020
Ініціатор: Президент України.
Суть законопроєкту. Як зазначається в пояснювальній записці, основна мета проєкту – це приєднання до Конвенції про заснування Міжнародної організації законодавчої метрології з наміром набуття Україною статусу держави – члена Міжнародної організації законодавчої метрології (далі – МОЗМ). МОЗМ – це міжурядова організація, заснована в 1955 році для здійснення міжнародної гармонізації процедур законодавчої метрології. Станом на сьогодні Україна є лише членом-кореспондентом МОЗМ. Такий статус дозволяє нам брати участь, без права голосу, у засіданнях Міжнародної конференції законодавчої метрології МОЗМ та Міжнародного комітету законодавчої метрології; роботі Технічних комітетів МОЗМ та підкомітетів МОЗМ; технічній роботі проєктних груп МОЗМ; роботі керівного комітету системи сертифікації МОЗМ.
Переваги статусу держави – члена МОЗМ:
право голосу в усіх органах МОЗМ;
участь у голосуванні на всіх етапах затвердження рекомендацій МОЗМ;
можливість стати членом проєктних груп МОЗМ;
можливість брати участь у системі сертифікації МОЗМ;
можливість створити орган видачі сертифікатів МОЗМ в Україні за системою сертифікації МОЗМ (сертифікати МОЗМ визнаються усіма державами – членами МОЗМ).
Однак ключова перевага, яка зараз уже потрібна Україні, це те, що приєднання до Конвенції дозволить вітчизняним виробниками ЗВТ (зважувальних приладів, лічильників води, тепла, газу, електричної енергії тощо) розміщувати свою продукцію на ринках держав – членів МОЗМ без проведення додаткових процедур її оцінювання, а також брати участь у визначенні пріоритетів технічної роботи МОЗМ. Для України надзвичайно важливим є участь у розробленні нових документів МОЗМ
R 91 “Радарні вимірювачі швидкості автомобілів”, R 140 “Вимірювальні системи для газоподібних палив”, R 79 “Вимоги до маркування фасованої продукції”.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
КМУ
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2020 р. № 798 було внесено зміни до Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати. Змінюється максимальний розмір грошової компенсації (відтепер він буде обчислюватися не від мінімальної заробітної плати, а залежно від прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року (для Києва граничний розмір буде дорівнювати 2 прожитковим мінімумам, що складає 4204 грн, для обласних центрів – 3153 грн, для інших населених пунктів – 2102 грн). До переліку необхідних документів для отримання компенсації було включено копію договору найму (оренди) житла. Грошова допомога не буде виплачуватись у випадку піднайому (найму, оренди) жилого приміщення особою рядового або начальницького складу, курсантом у близьких осіб та членів сім’ї, які визначені у статті 1 Закону України «Про запобігання корупції». Детальніше з текстом постанови можна ознайомитись за посиланням.
Відповідно до постанови КМУ від 09 вересня 2020 р. № 797 (яка вносить зміни до постанови КМУ від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни») виготовлення у 2020 році бланків та нагрудних знаків для ветеранів війни здійснюється за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті для Міністерства соціальної політики. Деталі за посиланням.
Міністерство у справах ветеранів України оприлюднило методичний посібник «Як підготувати якісний соціальний проєкт?», ознайомитись з яким можна за посиланням.
Міністерство оборони України наказом від 31.08.2020 року №309 затвердило нове Положення про Директорат інформаційної політики у сфері оборони та стратегічних комунікацій МОУ. Цей документ визначає основні завдання і функції Директорату, порядок його взаємодії з іншими структурними підрозділами, визначає коло повноважень Директорату, його посадових осіб. З текстом Положення можна ознайомитись за посиланням.
На сайті Міністерства соціальної політики України розпочато обговорення проєкту постанови про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг (це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг, визначених законодавством, що складається з трьох розділів: Надавачі соціальних послуг – юридичні особи та фізичні особи – підприємці; Надавачі соціальних послуг – фізичні особи; Отримувачі соціальних послуг). Взяти участь в обговоренні можна за посиланням до 07 жовтня 2020 року.
Законопроєкти, розгляд яких передбачено в порядку денному Верховної Ради України на 15 – 18 вересня
Законопроєкт визначає новий вид військової служби, а саме службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, без оголошення мобілізації. Такий вид військової служби спрямований на осіб, які перебувають в оперативному резерві першої черги. Максимальний строк служби за призовом визначається Головнокомандувачем, проте в будь-якому випадку не може перевищувати шести місяців. Такий призов може здійснюватися без оголошення мобілізації в умовах особливого періоду неодноразово. За ухилення від призову проєктом передбачена кримінальна відповідальність. З огляду на те, що в особливий період усі, хто проходив військову службу (за мобілізацією або на підставі укладеного контракту) зараховуються до оперативного резерву першої черги, такий вид призову, незважаючи на всі збережені соціальні гарантії, не відповідає інтересам ветеранів, оскільки нівелює ефективність процесу повернення до мирного життя після завершення військової служби.
Проєкт виключає переважне право на укладання контракту для осіб, які були призвані на військову службу під час мобілізації. Недоліком проєкту, що містить корупційний ризик, є можливість доукомплектування військових формувань претендентами на військові посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків без проведення спеціальної перевірки.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт №3648 передбачає ліцензування господарської діяльності у сфері заготівлі і тестування донорської крові та компонентів крові незалежно від їхнього кінцевого призначення, переробки, зберігання, розподілу і реалізації донорської крові та компонентів крові, які призначені для трансфузії.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт передбачає, що для іноземних громадян та осіб без громадянства, які бажають здобувати вищу освіту за кошти фізичних або юридичних осіб, в окремих групах, що складаються виключно з іноземних громадян та / або осіб без громадянства, навчання може здійснюватися іноземною мовою. При цьому заклади вищої освіти забезпечують вивчення такими особами державної мови. З урахуванням рівності прав усіх студентів як учасників освітнього процесу, можливості ЗВО використовувати іноземну (англійську) мову для проведення групових та індивідуальних занять, проведення контрольних заходів, а також з огляду на відсутність критеріїв засвоєння державної мови такими студентами, законопроєкт не зможе сприяти покращенню системи вищої освіти.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт пропонує здійснювати розгляд цивільних справ, підсудних місцевим загальним судам, розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, місцевими загальними судами Херсонської області за вибором особи (зараз розгляд таких справ забезпечується місцевими загальними судами міста Києва, що визначаються Апеляційним судом міста Києва), а розгляд цивільних справ в апеляційній інстанції забезпечуватиметься Херсонським апеляційним судом. Законопроєкт спрощує порядок звернення до суду щодо цивільно-правових спорів для осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, проте може викликати значне збільшення кількості звернень до судів Херсонської області, що негативно вплине на час розгляду справ.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт шляхом надання можливості розгляду цивільних справ також судам в інших областях на підконтрольній території України.
Це комплексний проєкт, що прагне замінити чинний Закон України «Про розвідувальні органи України». Загалом проєкт № 2412-д розроблявся більше року, на основі консультацій з НАТО, у рамках реформи СБУ та системи розвідувальних органів. Від його ухвалення залежить реалізація стратегій окремих органів безпеки й оборони.
Як убачається з пояснювальної записки, основною метою проєкту № 2412-д є вдосконалення правових та організаційних засад функціонування розвідки, діяльності розвідувальних органів України й інших суб’єктів розвідувального співтовариства, підвищення ефективності їхньої взаємодії, а також забезпечення соціального та правового захисту співробітників розвідувальних органів й осіб, залучених до конфіденційного співробітництва з цими органами.
Загалом законопроєкт покликаний вирішити проблему координації розвідувальної діяльності. Для цього пропонується створити координаційний орган з питань розвідки при Президентові України. У свою чергу тут виникають питання до конституційності розширення повноважень Президента України щодо можливого одноосібного керівництва розвідкою керівником такого координаційного органу.
Також є можливі ризики, пов’язані з подвійним підпорядкуванням системи розвідки. Для прикладу, Головне управління розвідки Міністерства оборони України, з одного боку, буде в підпорядкуванні міністра, а з іншого, не виключена ситуація, що йому може ставити завдання керівник координаційного органу. У результаті замість покращення роботи розвідувальної спільноти можемо отримаємо черговий конфлікт за контроль над нею.
Варто відзначити, що цікавою пропозицією проєкту є обіцянка надавати статус учасника бойових дій “особам, залученим до негласного співробітництва”, які брали участь у розвідувальних заходах на тимчасово окупованій території.
Загалом, у доопрацьованому проєкті виключено СБУ з переліку розвідувальних органів, натомість визначено її як суб’єкта розвідувального співтовариства. Приведено у відповідність положення щодо РНБО до Конституції України. Разом з тим, оцінюючи стан справ цілісно, поки не вбачається якісних змін у системі розвідки. Більше того, законопроєкт містить порушення нормотворчої техніки.
Рекомендація Юридичної сотні: законопроєкт потребує доопрацювання.
Законопроєкт упорядковує систему протимінної діяльності в державі при наявній структурі уряду та виконавчої влади. Передбачає:
Законопроєкт пропонує передачу відповідальності щодо очищеної землі на державу шляхом видачі сертифікату. Законопроєкт значно розширює повноваження Міністерства оборони України та допускає дублювання функцій створюваних органів у сфері протимінної діяльності.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема, Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність” вже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги , призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, у підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Альтернативний законопроєкт 3573-1 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги не лише дітям з інвалідністю віком до 18 років, але також особам з інвалідністю з дитинства (незалежно від групи) на 50%. Законопроєкт також закріплює визначений розмір підвищення державної соціальної допомоги (50%) у ЗУ “Про протимінну діяльність”. Проте законопроєкт не вирішує проблем основного проєкту №3573 щодо неврахування інтересів дітей, які мають окремий статус дітей з інвалідністю підгрупи “А”, та не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має більший вплив на показники бюджету завдяки розширенню кола осіб, які матимуть право на підвищений розмір державної допомоги.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт пропонує:
Дія Закону поширюватиметься на всіх кредиторів внутрішньо переміщених осіб, що не дозволить викривляти його тлумачення та застосовувати вибірково.
Норма надає можливість зменшити борг лише тим боржникам, які до моменту початку АТО сумлінно виконували грошові зобов’язання, і не надає такої можливості тим, хто після початку АТО не здійснив жодного платежу.
Законопроєкт потребує внесення змін до прикінцевих положень ЗУ “Про банки і банківську діяльність”, ЗУ “Про споживче кредитування”.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати в першому читанні з подальшим доопрацюванням.
Законопроєкт № 3911 пропонує посилити відповідальність за вчинення злочину, передбаченого ст. 259 КК України, встановивши додаткове факультативне покарання — конфіскацію майна. Основна мета — зменшення кількості завідомо неправдивих повідомлень про загрозу безпеці громадян, знищення чи пошкодження об’єктів власності, особливо, якщо об’єктами таких діянь стали критично важливі об’єкти інфраструктури або об’єкти чи споруди, що забезпечують діяльність органів державної влади, без розширення повноважень правоохоронних органів. Законопроєкт зумовлений збільшенням кількості таких завідомо неправдивих повідомлень за останні роки.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт дозволяє ліцензованим суб’єктам господарської діяльності електронну роздрібну торгівлю лікарськими засобами та їх доставку споживачеві за умови дотримання таких вимог: інформація про право ліцензованого суб’єкта на здійснення електронної роздрібної торгівлі повинна бути внесена до Ліцензійного реєстру; дата початку електронної роздрібної торгівлі та адреса вебсайту теж повинні бути включені до реєстру. Вебсайт суб’єкта господарювання також повинен містити контактні дані органу ліцензування, органів державного контролю за якістю лікарських засобів. Електронна роздрібна торгівля лікарськими засобами можлива лише за дотримання усіх умов зберігання лікарських засобів, які визначені його виробником. Забороняється електронна роздрібна торгівля рецептурними лікарськими засобами без надання електронного рецепта. Оптова торгівля лікарськими засобами з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем дистанційним способом (електронна оптова торгівля лікарськими засобами) забороняється.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Законопроєкт передбачає можливість створення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей же проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. На нашу думку, така норма потребує широкого громадського та експертного обговорення, оскільки потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
Законопроєкт готується на друге читання.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт включає до КК України злочини проти людяності та деякі воєнні злочини, склад яких національним кримінальним правом наразі не охоплений. Закріплено відповідальність військових командирів або осіб, які діють як такі командири, і начальників за злочини проти миру та безпеки людства осіб, які були в їхньому підпорядкуванні (у тому числі у випадку, якщо командир/начальник знав про злочинний намір підлеглого й не запобіг або не зупинив вчинення злочину). Проте в чинному КК України вже передбачено злочинну бездіяльність військової влади, а наведена стаття порушує принцип індивідуального характеру кримінальної відповідальності. Додається відповідальність за застосування заборонених методів (прикриття цивільним населенням, віроломство) і засобів (заборонена зброя чи боєприпаси, отрута, отруйний газ) війни. Законопроєкт має ряд суттєвих технічних недоліків у визначенні окремих складів злочинів, які можуть негативно вплинути на застосування цих норм судами.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Законопроєкт покликаний удосконалити правове регулювання виконання обов’язків державної служби. Удосконалено порядок проведення спеціальної перевірки кандидатів на посади державних службовців. У випадку виявлення перевіркою розбіжностей у декларації особі буде запропоновано надати письмові пояснення (чинний Закон передбачає надання пояснень або виправлення декларації як альтернативу). Деталізується механізм відкладеного права учасників конкурсу на призначення на посаду, у випадку, якщо переможець конкурсу не зміг обійняти таку посаду або впродовж року вона стала вакантною. Законопроєкт закладає основи формування кандидатського та кадрового резерву для прискорення заміщення вакантних посад державної служби. Формування детального порядку функціонування таких резервів, як і реалізація інших норм покладається на КМУ (що в цілому може негативно вплинути на захист прав громадян, які бажають обійняти посаду держслужбовця).
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт у частині функцій і повноважень КМУ.
На засіданні Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 16 вересня планується розгляд
Проєкт №3765 визначає порядок застосування амністії в 2020 році. Зокрема, проєкт передбачає амністію для засуджених ветеранів війни (учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та учасників війни), вагітних, ліквідаторів ЧАЕС, пенсіонерів. Застосування амністії полягатиме у звільненні від позбавлення волі та інших покарань осіб, визнаних винними у вчиненні умисного або необережного злочину, які не є тяжкими або особливо тяжкими, та осіб, стосовно яких вирок суду ще не набрав законної сили.
Також проєкт пропонує звільнити від відбування покарання учасників бойових дій, які вчинили злочин під час виконання завдань в АТО/ООС, якщо злочин не є особливо тяжким проти життя та здоров’я особи.
Проєкт пропонує звільнити від відбування покарання у виді тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, засуджених за злочини 1) невеликої та середньої тяжкості, а також засуджених 2) вперше за тяжкі злочини, якщо вже відбули більше половини строку покарання.
В законопроєкті також зазначено, що амністія не застосовується до осіб, яких засуджено за злочини проти основ національної безпеки України та ряду інших злочинів.
Примітка:
Нетяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф не більше 10 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1051 грн) або позбавлення волі на строк не більше 5 років.
Тяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф в розмірі не більше 25 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше 10 років.
Особливо тяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф в розмірі понад
25 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, позбавлення волі на строк понад 10 років або довічного позбавлення волі.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий.
Проєкт пропонує включити до переліку грошових доходів, які підлягають індексації, страхові виплати потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей, а також пенсії. Передбачено зниження порогу індексації (зі 103% до 101%), що тягне за собою зміну індексації всіх видів доходів громадян.
Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, натомість передбачає здійснення таких виплат завдяки комплексу заходів, розроблених КМУ, і спрямованих на недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Законопроєкт пропонує замінити розмір надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, з 70% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність на 70% фактичного прожиткового мінімуму. Пропонується також зміна виплати членам сім’ї такої особи у випадку її смерті (з 5 прожиткових мінімумів до 5 фактичних прожиткових мінімумів) на одну особу. Фінансово-економічного обґрунтування законопроєкт не пропонує.
Довідково: відповідно до статті 5 ЗУ “Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999 року №966-ХІV для спостереження за динамікою рівня життя в Україні на основі статистичних даних про рівень споживчих цін центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, розраховує щомісяця фактичний розмір прожиткового мінімуму на одну особу. Такий показник є статистичною величиною та не закладається до бюджетного законодавства.
Законопроєкт також пропонує забезпечити надання усіх пільг, передбачених ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, незалежно від рівня середньомісячного сукупного доходу сім’ї. Це відповідає рішенню Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18 грудня 2018 року.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт у частині надання пільг особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною без урахування розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї.
Проєктом постанови народні депутати пропонують ВРУ не визнавати результатів виборів Президента Республіки Білорусь (РБ), засудити факти переслідувань і насильства щодо громадян РБ. Крім цього, вони закликають парламенти інших демократичних держав дати оцінку легітимності проведених виборів та поточних подій. Додатково народні депутати закликають уряди інших держав упровадити персональні санкції проти Лукашенка А.Р., Голови та членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів, керівництва МВС, КДБ та інших посадових осіб вищих органів державної влади РБ, причетних до спотворення результатів виборів 9 серпня 2020 року та до переслідування і насильства щодо громадян РБ.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: рекомендуємо підтримати.
Законопроєктом пропонується посилити відповідальність за порушення законодавства про санкції. Як зазначають автори законопроєкту, в Україні на сьогодні відсутні норми про відповідальність за порушення санкцій. Більше того, не має механізму контролю та нагляду за дотриманням та застосуванням їх. Відповідно, це робить Закон «Про санкції» по суті декларативним. А тому народні депутати Комітету з питань правоохоронної діяльності пропонують посилити фінансову та кримінальну відповідальність за невиконання санкцій, у тому числі до ліквідації юридичної особи-порушника та позбавлення волі фізичних осіб.
Також, відповідно до законопроєкту, КМУ має визначити спеціально уповноважений орган, який здійснюватиме нагляд та контроль за дотриманням законодавства про санкції. Встановлюється, які фінансові санкції буде застосовано таким спеціальним органом за різні порушення законодавства про санкції. Крім цього, законопроєктом пропонується доповнити перелік державних органів, які вносять РНБО пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій Офісом Генерального прокурора. Станом на сьогодні це може робити тільки ВРУ, Президент, КМУ, СБУ та НБУ.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: загалом підтримує ідею внормування та посилення відповідальності за порушення законодавства про санкції, однак запропонований авторами законопроєкту механізм реалізації потребує додаткових пояснень.
Проєкт № 4032 пропонує підвищити рівень соціального забезпечення ветеранів війни шляхом установлення мінімального розміру грошової допомоги у зв’язку з безробіттям, відштовхуючися від фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (не може бути нижчою, ніж двократний розмір). Фактичний прожитковий мінімум визначається Мінсоцполітики на основі статистичних даних про рівень споживчих цін.
Законопроєкт встановлює прив’язку до фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб не лише в контексті ветеранів, а й усіх осіб, які мають право на таку допомогу, що не суттєво, але може збільшувати їхнє фінансове забезпечення на випадок безробіття також.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати з доопрацюванням фінансово-економічного обґрунтування.
Проєкт закону № 4033 має на меті наблизити трудове законодавство до принципів гендерної рівності, забезпечивши чоловіків додатковою оплачуваною відпусткою у зв’язку з народженням дитини строком 10 календарних днів. Оформити відпустку можна, подавши заяву та відповідний документ закладу охорони здоров’я, починаючи з дня пологів дружини. Роботодавець зобов’язаний об’єднати таку соціальну відпустку із щорічною на прохання працівника (незалежно від тривалості його роботи в поточному робочому році).
Наразі вже зареєстровано два законопроєкти, які також мають на меті надання відпустки у зв’язку з народженням дитини. Йдеться про проєкт закону № 3695 від 19.06.2020 та альтернативний до нього № 3695-1 від 02.07.2020. Ці законопроєкти пропонують надавати таку відпустку до 14 днів одному з визначених членів родини (тобто не лише чоловікам).
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити.
Народні депутати від партії “Батьківщина” пропонують закріпити в Законі “Про житловий фонд соціального призначення”, визначення права для отримання соціального житла з урахуванням фактичного прожиткового мінімуму, а не розміру загального показника прожиткового мінімуму, як це визначено зараз. За даними Міністерства соціальної політики України, розмір фактичного прожиткового мінімуму становив, станом на липень 2020 року, 3895 грн, а розмір загального показника прожиткового мінімуму на цей же період складав 2118 грн. Незважаючи на це, автори законопроєкту запевняють, що реалізація даного проєкту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету у 2020 році. А у 2021 році видатки “знайдуться” за рахунок ужиття необхідних заходів щодо недопущення укриття податків у тіньовому секторі економіки.
Посилання на розширений висновок
Рекомендація Юридичної сотні: законопроєкт не підтримувати через популізм пропозиції ( відсутнє фінансове обґрунтування способів її реалізації) .
З 1 до 4 вересня Верховна Рада України розглянула законопроєкти
Фінансування дитячого відпочинку (законопроєкт №3819 від 09.07.2020)
Законопроєкт пропонує внести зміни до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2020 рік” (з відповідним фінансово-економічним обґрунтуванням) та збільшити видатки на оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки (з багатодітних сімей, дітей-сиріт, дітей УБД, дітей з інвалідністю), у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку незалежно від форм власності.
Закон прийнято, готується на підпис Президенту.
Захист прав дітей (законопроєкт №3594 від 04.06.2020)
Проєкт передбачає, що особи з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які мають інвалідність, можуть проживати та виховуватися в прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу з батьками-вихователями до досягнення ними 23-річного віку незалежно від того, чи навчаються вони в закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.
Законопроєкт готується до другого читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Звільнення ВПО від сплати туристичного збору (проєкт №3103 від 21.02.2020)
Законопроєкт №3103 передбачає, що платниками туристичного збору не можуть бути особи, взяті на облік як внутрішньо переміщені відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ─ у разі, якщо адреса їхнього фактичного місця проживання, зазначеного в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є адресою одного з місць проживання (ночівлі), визначених у підпункті 268.5.1 ПКУ (готелі, кемпінги, мотелі, гуртожитки для приїжджих, хостели, будинки відпочинку, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, пансіонати та інші заклади готельного типу, санаторно-курортні заклади; житловий будинок, прибудова до житлового будинку, квартира, котедж, кімната, садовий будинок, дачний будинок, будь-які інші об’єкти, що використовуються для тимчасового проживання (ночівлі)). Законопроєкт №3103 не містить фінансово-економічного обґрунтування і не вирішує питання дотації місцевим бюджетам для компенсації відповідних витрат.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати в частині фінансово-економічного обґрунтування.
Законопроєкт прийнято за основу, готується на друге читання.
Посилення захисту лісів, запобігання пожежам (№3526 від 22.05.2020)
Законопроєкт пропонує заборонити знищення або пошкодження рослинності, випалювання сухої рослинності або її залишків на землях водного фонду, у тому числі в прибережних захисних смугах та на островах, зайнятих лісами, смугах відведення, берегових смугах водних шляхів (адміністративна відповідальність за таке діяння передбачатиме накладення штрафу на громадян від ста вісімдесяти (3060 грн) до трьохсот шістдесяти (6120 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від дев’ятисот (15300 грн) до однієї тисячі двохсот шістдесяти (21420 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Від землекористувачів вимагається обкошувати (з прибиранням скошеного) та оборювати землі в місцях, прилеглих до торфовищ, полезахисних лісових смуг луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць.
Законопроєкт готується на друге читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Військово-цивільні адміністрації (проєкт № 3913 від 21.07.2020)
Законопроєкт передбачає можливість створення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей же проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. На нашу думку, така норма потребує широкого громадського та експертного обговорення, оскільки потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
Законопроєкт готується на друге читання.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Звільнення від сплати судового збору за оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (проєкт №3424 від 04.05.2020)
Законопроєкт пропонує звільнити осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення (іноді сума такого збору перевищує розмір накладеного стягнення).
Законопроєкт прийнято за основу, готується на друге читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Електронні трудові книжки (проєкт 3623 від 10.06.2020)
Законопроєкт пропонує п’ятирічний строк для включення до Державного реєстру відомостей з паперових трудових книжок про трудову діяльність працівника (протягом цього періоду застосовуватиметься як паперова трудова книжка, так і електронна форма. Внести дані до Реєстру може працівник або роботодавець з використанням кваліфікованого електронного підпису. Після внесення відомостей про трудову діяльність працівника до Державного реєстру роботодавець зобов’язаний видати оригінал паперової трудової книжки працівникові.
Законопроєкт готується на друге читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Створення Бюро економічної безпеки (3087-д від 02.07.2020)
Для уникнення дублювання функцій та повноважень, зменшення тиску на суб’єктів господарювання передбачено створення єдиного органу, відповідального за боротьбу з економічними злочинами. Проєкт спрямований на регулювання прав та обов’язків, компетенцій новоствореного органу.
Окрім того, проєкт №3087-д передбачає внесення змін до КУпАП та КК України (такі зміни, відповідно до чинного законодавства, повинні вноситись спеціальними законами). Адміністративним правопорушенням пропонується визнати використання ознак належності до Бюро, що, без вичерпного переліку таких ознак, суперечить принципу законодавчої визначеності.
Законопроєкт готується на друге читання.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Ратифікація Протоколу до Конвенції про передачу засуджених осіб (№0050 від 02.07.2020)
Проєкт № 0050 спрямований на ратифікацію Протоколу, що вносить зміни до Конвенції про передачу засуджених осіб. Передача засудженої особи до Держави громадянства може здійснюватися без згоди такої особи в разі, коли вирок або адміністративне рішення, винесені щодо неї, містять у собі наказ про висилку чи депортацію або будь-який інший захід, у результаті якого такій особі більше не буде дозволено залишатися на території Держави винесення вироку після звільнення.
Закон прийнято, готується на підпис Президентові.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Відповідальність за порушення щодо надання інформації у сфері донорства крові (№3649 від 12.06.2020)
Умисне приховування інформації або подання неправдивих відомостей про стан свого здоров’я особою, яка виявила бажання стати донором, якщо її дії спричинили або могли спричинити шкоду здоров’ю реципієнта, передбачає (у редакції проєкту) адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п’яти (425 грн) до п’ятдесяти (850 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Право складати протокол про таке порушення надається уповноваженим посадовим особам органів охорони здоров’я.
Законопроєкт готується на друге читання.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
на засіданнях 8 та 9 вересня планує розглянути законопроєкти
Новий вид військової служби (проєкт №3553 від 28.05.2020)
Законопроєкт визначає новий вид військової служби, а саме службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, без оголошення мобілізації. Такий вид військової служби спрямований на осіб, які перебувають в оперативному резерві першої черги. Максимальний строк служби за призовом визначається Головнокомандувачем, проте в будь-якому випадку не може перевищувати шести місяців. Такий призов може здійснюватися без оголошення мобілізації в умовах особливого періоду неодноразово. За ухилення від призову проєктом передбачена кримінальна відповідальність. З огляду на те, що в особливий період усі, хто проходив військову службу (за мобілізацією або на підставі укладеного контракту) зараховуються до оперативного резерву першої черги, такий вид призову, незважаючи на всі збережені соціальні гарантії, не відповідає інтересам ветеранів, оскільки нівелює ефективність процесу повернення до мирного життя після завершення військової служби.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Податкові пільги для призваних резервістів (проєкт №3554 від 28.05.2020)
Фізичні особи-підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, які мали або не мали найманих працівників, призвані на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, за власною заявою на весь період їхньої військової служби звільняються від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з податку на доходи фізичних осіб, а також звільняються від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з єдиного податку. Чинність вказаних пільг не поширюється на мобілізованих осіб або контрактників.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Житло для осіб з інвалідністю (№ 3780 від 02.07.2020)
Законопроєкт пропонує особам з інвалідністю, які проживають у житлових приміщеннях, що не пристосовані до їхніх потреб, можливість стати на квартирний облік, навіть якщо вони не потребують поліпшення житлових умов. Встановлюється порядок забезпечення осіб з інвалідністю житлом, що буде пристосованим до їхніх потреб, шляхом обміну житла, займаного на умовах найму, або надання житла за умови передачі займаного житла, яке перебуває в приватній власності особи з інвалідністю, у власність територіальної громади.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт
Допомога на час карантину (№3782 від 02.07.2020)
Законопроєкт пропонує забезпечити отримання фізичними особами-підприємцями, які є застрахованими особами та звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування допомоги в разі часткового безробіття на період карантину в розмірі ⅔ мінімальної заробітної плати (станом на 01.09.2020 ця сума складає близько 3334 грн). Такі особи не зобов’язані подавати довідку про сплату ЄСВ за попередні 6 місяців роботи.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт
Надання захисту іноземцям та особам без громадянства (№ 3387 від 24.04.2020р.)
Основною метою законопроєкту є удосконалення законодавства України, що регулює суспільні відносини у сфері міжнародного захисту іноземців та осіб без громадянства. Зокрема, ним уточнюються повноваження органів виконавчої влади щодо таких осіб та деталізуються ряд процедурних питань. Наприклад, порядок подання та розгляду заяв шукачів захисту, порядок ухвалення рішень та оскарження їх. Також проєктом урегульовується порядок та процедура реалізації Президентом конституційного повноваження з надання притулку. Більше того, законопроєкт містить таку важливу новелу для українського законодавства як інтеграція користувачів захисту в українське суспільство (хоча поки йдеться тільки про біженців).
Однак ряд пропозицій законопроєкту викликають застереження та потребують суттєвого доопрацювання. Для прикладу, ст. 6 проєкту передбачає затримання іноземців, які порушили правила перетину державного кордону чи перебування в Україні, на весь строк розгляду їхнього клопотання аж до винесення остаточного рішення. Разом з тим, як свідчить практика, оскарження таких клопотань може тривати роками, відповідно, можливе й тривале позбавлення таких осіб волі без визначення покарання на основі рішення суду. Також в законопроєкті авторами використовується багато оціночних формулювань, які можуть трактуватись по-різному службовими особами, які розглядають заяву про надання захисту (наприклад, ст. 13 “… існують серйозні підстави вважати, що шукач захисту становить загрозу…”.). Або ж інша норма, яка вимагає від шукачів захисту звернутись із заявою “без зволікань“, недотримання якої може мати наслідком відмову в розгляді заяви. На практиці така вимога може вилитись у необґрунтовані відмови в наданні іноземцям та особам без громадянства відповідного статусу та, відповідно, у подальше оскарження таких рішень у судовому порядку (та, найімовірніше, задоволення судом таких скарг).
❌ Рекомендація Юридичної сотні: законопроєкт потребує доопрацювання.
Забезпечення рівних можливостей матері та батька на догляд за дитиною (№ 3695 від 19.06.2020)
Законопроєкт № 3695 пропонує внести зміни до Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та Закону України “Про відпустки” з метою забезпечити як для жінок, так і для чоловіків однакові умови використання соціальних відпусток, пов’язаних з народженням дитини та доглядом за нею (зокрема відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо).
Запропоновано встановити новий вид відпустки, а саме оплачуваної відпустки в разі народження дитини тривалістю до 14 календарних днів, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Ця відпустка може надаватись одній з таких осіб: чоловіку, дружина якого народила дитину; батьку дитини в разі, якщо він не перебуває в зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки; бабусі або дідусю або іншому повнолітньому родичеві дитини, який фактично доглядає за дитиною, якщо мати (батько) дитини є одинокою матір’ю (батьком).
Альтернативний законопроєкт № 3695-1 пропонує встановити рівні можливості для жінок та чоловіків, які виховують дітей без матері (батька), також щодо неповного робочого часу; заборони залучення до надурочних робіт, робіт у вихідні дні та направлення у відрядження; заборони відмовляти в прийнятті на роботу й знижувати заробітну плату з мотивів, пов’язаних з наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю; надання путівок до санаторіїв та будинків відпочинку й матеріальної допомоги.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов’язаних з їхнім утриманням у вищих навчальних закладах
Постановою КМУ від 02.09.2020 № 779 збільшено строк проходження служби до 10 років після закінчення вищого військового навчального закладу для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації, протягом якого військовослужбовець не може звільнитись без відшкодування витрат, пов’язаних з його утриманням у закладі вищої освіти.
З постановою можна ознайомитись, перейшовши за лінком.
Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації
Кабінет Міністрів України (постановою від 02.09.2020 № 767) затвердив новий порядок виплати грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації. Допомогу можуть отримати лише ті особи, які відмовилися від евакуації, відселення та залишилися на попередньому місці проживання та/або в межах відповідного населеного пункту.
Постановою № 767 деталізовано перелік документів, необхідних для отримання компенсації, процедуру проведення обстеження житла, склад та повноваження комісії, яка приймає відповідні рішення, а також передбачено випадки відмови в наданні грошової компенсації. Постанова регламентує порядок розподілу коштів у разі, якщо житлове приміщення належить особам на праві спільної власності.
Затверджено зразки акта обстеження житла, заяви на його проведення, а також довідки про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації.
Докладніше за посиланням.
Здійснення заходів із психологічної реабілітації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників АТО та ООС
Згідно з Постановою КМУ від 02.09.2020 № 771 відповідні кошти з державного бюджету відтепер спрямовуються не лише на організацію та проведення в Україні та за кордоном навчально-тренувальних зборів національної збірної команди, а й змагань з видів спорту за програмою Ігор, а також проведення індивідуальних тренувань та консультацій фахівців із психологічного забезпечення. Кошти на осіб, які забезпечують організаційне супроводження, виділяються лише в разі потреби їхнього залучення.
Зарахування до строку вислуги у військовому званні часу перебування у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відпустці для догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду
Указом Президента України №372/2020 встановлено, що перебування військовослужбовця у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відпустці для догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду, тривалістю, визначеною в медичному висновку, зараховується до строку вислуги у військовому званні.
Такі зміни стосуються військовослужбовців Збройних сил України (зокрема й іноземців), Служби зовнішньої розвідки України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.
Заява Верховної Ради України про Акт свободи Білорусі (№ 3024а від 27.08.2020)
Народні депутати Комітету з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва пропонують ВРУ затвердити Заяву про Акт свободи Білорусі. Такою заявою пропонується визнати вибори Президента Білорусі недемократичними та такими, що не відповідають міжнародним стандартам, відповідно ВРУ не може визнавати і їхній результат. Також народні депутати засуджують застосування сили правоохоронними органами Білорусі проти мирних демонстрантів та наполягають на проведенні розслідування масових порушень прав людини під час мирних протестів. Підтримують ідею необхідності внутрішньополітичного діалогу в Білорусі та проведення повторних виборів Президента. Окремо народні депутати засуджують незаконні затримання громадян України на території Республіки Білорусь, що мали місце в серпні 2020 року та вимагають притягнути до відповідальності винних посадових осіб.
Окрім цього, проєктом Постанови передбачається можливість громадянам РБ якнайшвидше отримати статус біженця або особи, що потребує додаткового чи тимчасового захисту в Україні. А Президентові України рекомендується призупинення діалогу з РБ до моменту проведення чесних виборів Президента Білорусі.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт Постанови.
Посилання на розширений висновок
Компенсація з Державного бюджету України роботодавцям середнього заробітку, що зберігається за працівниками, призваними на військову службу (№ 3031а від 27.08.2020)
Проєкт закону № 3031а має на меті відновлення виплати компенсації з Державного бюджету України роботодавцям за збережений середній заробіток за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, мобілізованими, контрактниками під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. Ця компенсація була скасована Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911.
Законопроєкт може забезпечити зменшення кількості судових справ із предметом спору щодо невиплати з боку роботодавця середнього заробітку працівнику, який призваний на військову службу.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати із пропозицією доопрацювати фінансово-економічне обґрунтування.
Посилання на розширений висновок
Збільшення виплат для військовослужбовців та резервістів (№3041а від 28.08.2020)
Проєктом пропонується виплата вихідної допомоги в розмірі двох мінімальних заробітних плат ( з 1 вересня 10000 грн) (а не двох прожиткових мінімумів станом на 1 січня календарного року для працездатних осіб, що у 2020 році складає 4204 грн) у випадку призову чи прийняття громадянина на військову службу. Резервістам на весь час виконання ними обов’язків служби у військовому резерві пропонується збільшити розмір грошових виплат з розрахунку не менше двох мінімальних заробітних плат (наразі сума складає до двох прожиткових мінімумів станом на 1 січня календарного року). Проєкт №3041а виправляє недоліки Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” щодо розміру вихідної допомоги, який було змінено ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що було визнано неконституційним у рішенні КСУ від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, а також зміни кратності розміру виплат резервістам (з мінімальної заробітної плати до розміру прожиткового мінімуму) Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774. Однак у проєкті відсутнє детальне фінансово-економічне обґрунтування, а зміна розміру вихідної допомоги покладає додаткові витрати на роботодавців, що разом зі збереженням середньої заробітної плати за військовослужбовцями на час дії особливого періоду становить значний фінансовий тиск на представників малого та середнього бізнесу в Україні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт у випадку доопрацювання фінансово-економічного обґрунтування та механізму компенсації витрат роботодавцям.
Посилання на розширений висновок
Збільшення розміру ОГД (проєкт №3043а від 28.08.2020)
Проєктом пропонується здійснення виплати одноразової грошової допомоги членам сімей загиблих та особам, які набули статусу особи з інвалідністю внаслідок війни в розмірі, не кратному прожитковому мінімуму, встановленому Законом “Про державний бюджет” на 1 січня відповідного календарного року, а відповідно до фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на дату смерті військовослужбовця або встановлення інвалідності).
Довідково: відповідно до статті 5 ЗУ “Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999 року №966-ХІV для спостереження за динамікою рівня життя в Україні на основі статистичних даних про рівень споживчих цін центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, розраховує щомісяця фактичний розмір прожиткового мінімуму на одну особу. Такий показник є статистичною величиною та не закладається до бюджетного законодавства.
Законопроєкт не пропонує реального фінансово-економічного обґрунтування, натомість передбачає здійснення таких виплат завдяки комплексу заходів, розроблених КМУ, спрямованих на недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Допомога по безробіттю не лише через COVID-19 (проєкт №3010а від 26.08.2020)
У березні 2020 року було збільшено допомогу по безробіттю у зв’язку з карантином через COVID-19. Проєкт №3010а пропонує виплачувати допомогу по безробіттю не лише через карантин у зв’язку з COVID-19, а й внаслідок інших інфекційних хвороб. Крім того, проєкт пропонує передбачити механізм повернення вказаної допомоги, який буде визначено Кабінетом Міністрів України.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий.
Посилання на розширений висновок
Узгодження системи місцевих судів зі змінами, що стосуються утворення (ліквідації) нових районів (№ 3025а від 27.08.2020)
Проєкт закону № 3025а пропонує тимчасово продовжити діяльність місцевих судів за тим же територіальним принципом, який був визначений до утворення (ліквідації) районів згідно з Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів». Місцеві суди функціонуватимуть відповідно до старого адміністративно-територіального поділу лише до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України, але не пізніше ніж 1 січня 2022 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Посилання на розширений висновок
В порядку денному ВРУ на 1 – 4 вересня передбачено розгляд таких законопроєктів.
Новий вид військової служби (проєкт №3553 від 28.05.2020)
Законопроєкт визначає новий вид військової служби, а саме службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, без оголошення мобілізації. Такий вид військової служби спрямований на осіб, які перебувають в оперативному резерві першої черги. Максимальний строк служби за призовом визначається Головнокомандувачем, проте в будь-якому випадку не може перевищувати шести місяців. Такий призов може здійснюватися без оголошення мобілізації в умовах особливого періоду неодноразово. За ухилення від призову проєктом передбачена кримінальна відповідальність. З огляду на те, що в особливий період усі, хто проходив військову службу (за мобілізацією або на підставі укладеного контракту) зараховуються до оперативного резерву першої черги, такий вид призову, незважаючи на всі збережені соціальні гарантії, не відповідає інтересам ветеранів, оскільки нівелює ефективність процесу повернення до мирного життя після завершення військової служби.
Проєкт виключає переважне право на укладання контракту для осіб, які були призвані на військову службу під час мобілізації. Недоліком проєкту, що містить корупційний ризик, є можливість доукомплектування військових формувань претендентами на військові посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарсь
❌Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Додаткові соціальні гарантії для військовослужбовців (Проєкт закону №2343 від 29.10.2019)
29.10.2019 було зареєстровано проєкт закону №2343 «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Він був у порядку денному в листопаді та грудні минулого року, однак його не встигли розглянути. 14.01.2020 року проєкт було прийнято за основу зі скороченням строку підготовки.
Основні положення, які передбачає законопроєкт:
– визначення мінімального розміру посадового окладу для військовослужбовців, який не може бути меншим розміру 2-х прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а мінімальний розмір окладу за військовим званням – одного розміру такого прожиткового мінімуму;
– виключення підстави для дострокового звільнення з військової служби строковиків та офіцерів за призовом у разі, якщо їхні сім’ї втратили годувальника та не мають інших працездатних членів сім’ї із самостійним заробітком;
– виключення переважного права на укладення контракту після завершення особливого періоду військовослужбовцям, які були призвані на військову службу під час мобілізації;
– уточнення окремих питань реалізації права військовослужбовців на забезпечення житлом;
– узгодження термінології Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із Законами України «Про освіту», «Про вищу освіту» та іншими законами України, які регулюють питання здобуття освіти. Законопроєкт пропонує внести зміни та розширити перелік соціальних гарантій військовослужбовців, які насамперед стосуються відпусток.
Ініціатори проєкту закону мають на меті:
– конкретизувати механізм надання додаткових днів для доїзду під час надання відпусток (не більше однієї доби в один кінець, а військовослужбовцям, які беруть участь в АТО/ООС, – не більше двох діб);
– військовослужбовцям, які перебувають у довготривалому відрядженні за межами України, дозволяється за їхнім бажанням об’єднувати щорічні основні відпустки за два роки (але не більше ніж 90 календарних днів);
– за бажанням військовослужбовців частина щорічної основної відпустки замінюється грошовою компенсацією (за умови, якщо буде використано не менше ніж 15 календарних днів);
– військовослужбовцям строкової військової служби може надаватись додаткова відпустка як заохочення строком до 5 діб;
– передбачається також низка відпусток для військовослужбовців, які можуть надаватися під час дії особливого періоду, як-от: канікулярна, відпустка на навчання, додаткові відпустки як заохочення, додаткові відпустки УБД та особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни тощо;
– пропонується скасувати обмеження загального часу безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров’я та у відпустці для лікування у зв’язку з хворобою, який наразі за загальним правилом не може перевищувати 4 місяців підряд тощо.
Фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією проєкту, планується здійснювати в межах асигнувань та видатків Державного бюджету України на вказані цілі, тобто не потребується додаткових витрат. Проєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча деякі положення, наприклад, зміна розміру посадового окладу, потребують відповідних розрахунків. Як вже було вказано вище, цей законопроєкт пропонує розширити коло відпусток, які можна використати під час дії особливого періоду, проте не всі з них мають раціональне підґрунтя. Було б доцільно в цей період додатково надати можливість скористатися лише відпусткою для навчання, яка необхідна для здобуття вищої освіти, а також зняти обмеження щодо права чоловіків на відпустку для догляду за дитиною. В інших додаткових відпустках на сьогодні немає необхідності, навпаки, такі гарантії можуть негативно впливати на обороноздатність армії.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: може бути прийнятий з урахуванням поправок.
Протимінна діяльність в Україні (проєкт Закону №2618 від 21.12.2019)
Проєктом Закону №2618 від 21.12.2019 передбачається внесення змін до діючого Закону України для спрощення вертикалі управління та координації в цій сфері. Законопроєкт упорядковує систему протимінної діяльності в державі при наявній структурі уряду та виконавчої влади. Передбачає створення Кабінетом Міністрів України міжвідомчого органу, який діє за колегіальним принципом під головуванням Міністра оборони (НОПМД); створення Центру протимінної діяльності (на існуючих фондах Міністерства оборони України); створення Центру гуманітарного розмінування для практичного здійснення заходів (на існуючих фондах Міністерства внутрішніх справ України); виключення положень Закону щодо утворення нового центрального органу виконавчої влади (Центр протимінних операцій); виключення положень Закону щодо утворення нових органів з повноваженнями, властивими центральним органам виконавчої влади. Змінами передбачається приведення окремих положень Закону у відповідність із нормами чинного законодавства, зокрема в частині термінології у сфері протимінної діяльності, акредитації органу з оцінки відповідності, сертифікації операторів протимінної діяльності, стандартизації у сфері протимінної діяльності, створення системи контролю якості тощо. Законопроєкт пропонує покладання відповідальності щодо очищеної землі на державу шляхом видачі сертифікату.
Недоліки закону: ряд функцій НОПМД виходять за рівень повноважень Міноборони. На відміну від чинної редакції даної норми, де детально описані повноваження НОПМД, у її новій редакції прерогатива визначення повноважень НОПМД надається КМУ. Законопроєктом передбачено створення Центру протимінної діяльності (ЦПМД) і Центру гуманітарного розмінування (ЦГР), які мають бути бюджетними організаціями, хоча згідно Міжнародних стандартів має створюватися одна організація, яка виступатиме як оперативний офіс НОПМД. Також функції ЦПМД та ЦГР часто дублюються. Вважаємо, що основні повноваження цього органу мають бути врегульовані саме в Законі України «Про протимінну діяльність в Україні». Отже, запропонований законопроєкт, який мав би бути спрямований на спрощення існуючої системи ПМД, підвищення ефективності взаємодії та зменшення корупційних ризиків, сам містить ряд суперечливих норм та закладених корупційних ризиків.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: повернути на доопрацювання.
Зміни в діяльності СБУ (проєкт 3196 від 10.03.2020)
Проєкт закону №3196 від 10.03.2020 пропонує нову редакцію Закону України «Про Службу безпеки України», що має замінити чинний Закон, прийнятий в 1992 році, а також внести зміни до низки законодавчих актів України з питань діяльності СБУ.
Законом України “Про національну безпеку України”, який набрав чинності 8 липня 2018 року, Службі безпеки України було доручено в шестимісячний строк розробити проєкт Закону України про внесення змін до Закону України “Про Службу безпеки України” та подати Президентові України для внесення на розгляд Верховної Ради України.
На необхідності реформування СБУ було неодноразово наголошено громадянським суспільством та іноземними партнерами України.
Однак напрям реформування СБУ, запропонований проєктом 3196, не може бути підтриманий з огляду на наcтупне:
– хоча співробітники СБУ й втрачають статус військовослужбовців (водночас під час відсічі агресії РФ СБУ продовжує комплектуватися військовослужбовцями), за ними зберігаються всі пільги військових і з’являються додаткові пільги. Так, держава забезпечує їх медичним страхуванням, яке серед іншого включає санаторно-курортне лікування. При цьому додатково надається щорічна виплата в розмірі однієї зарплати на санаторно-курортне лікування (відпочинок) – така пільга безпідставна, бо й так включена в пропоноване медичне страхування та економічно необґрунтована;
– проєктом пропонується засекретити електронні декларації службовців СБУ;
– проєкт пропонує закрити відомості про співробітників СБУ щодо їхньої люстрації, внесення до Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
– проєкт хоч і вилучає повноваження СБУ у сфері корупції та організованої злочинності, однак водночас наділяє СБУ новими повноваженнями з антикорупції та захисту економіки;
– грошове забезпечення співробітників СБУ пропонується зробити найвищим серед усіх правоохоронних органів. Кількість доплат і премій не обмежується;
– ряд положень проєкту спрямовані на те, щоб зробити СБУ більш незалежною від політичної влади, однак ці пропозиції нівелюються новою підставою для звільнення «виявлення невідповідності займаній посаді».
Крім того, проєкт містить низку технічних юридичних недоліків: ставить підзаконні акти Президента і КМУ нарівні із законом, не враховується те, що рішення РНБО вводяться в дію указами Президента.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: відправити на доопрацювання.
Допомога дітям з інвалідністю, які постраждали від вибухонебезпечних предметів (законопроєкти №3573 від 02.06.2020 та 3573-1 від 17.06.2020)
Законопроєкт №3573 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років, якщо вони постраждали внаслідок дії вибухонебезпечних предметів. Наразі розмір такої допомоги передбачений на рівні 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 1 січня 2020 року становить 1146,6 грн). Законопроєкт пропонує підвищити вказаний розмір на 50%. Законопроєкт не вирішує питання підвищення допомоги дітям з інвалідністю підгрупи “А”, а також не враховує положення спеціального нормативного регулювання, зокрема Закон України від 6 грудня 2018 року № 2642-VIII “Про протимінну діяльність”, який вже покладає на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства виплати постраждалій дитині державної соціальної допомоги, призначеної дітям з інвалідністю віком до 18 років відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, в підвищеному розмірі. Законопроєкт №3573 не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Альтернативний законопроєкт 3573-1 пропонує підвищити розмір державної соціальної допомоги не лише дітям з інвалідністю віком до 18 років, але й особам з інвалідністю з дитинства (незалежно від групи) на 50%. Законопроєкт також закріплює визначений розмір підвищення державної соціальної допомоги (50%) у ЗУ “Про протимінну діяльність”. Проте законопроєкт не вирішує проблем основного проєкту №3573 щодо неврахування інтересів дітей, які мають окремий статус дітей з інвалідністю підгрупи “А”, та не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має більший вплив на показники бюджету завдяки розширенню кола осіб, які матимуть право на підвищений розмір державної допомоги.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Уточнення окремих виборчих процедур ( проєкт № 3971 від 10.08.2020)
Законопроєкт №3971 усуває ряд неточностей та прогалин, які виникли внаслідок поспішності внесення змін до виборчого законодавства України, що були проголосовані ВРУ 16 липня 2020 року. Зокрема, це стосується положень щодо процедур призначення старост, розмежування повноважень виборчих комісій на місцевих виборах, уточнюються повноваження ЦВК відносно зміни меж місцезнаходження дільничних виборчих комісій, розгляду скарг, порядку утворення дільничних виборчих комісій на території сільської та міської територіальної громади, порядку передання виборчих бюлетенів дільничним виборчим комісіям. Також доречними є пропоновані зміни щодо обмеження проведення передвиборчої агітації та порядку внесення відомостей про кандидатів до інформаційних плакатів.
Однак слід зазначити, що експерти Громадянської мережі «Опора» звертають увагу на сумнівну новелу проєкту № 3971. Зокрема, відповідно до положень законопроєкту, міська організація політичної партії, яка входить до складу районів, може висувати кандидатів до відповідної міської ради лише у випадку, якщо такого подання не було від районної організації. Вказане нововведення значно обмежує повноваження міських організацій політичних партій.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: прийняти проєкт у першому читанні та доопрацювати до другого.
Про розвідку (проєкт №2412- від 15.01.2020)
Це комплексний проєкт, що прагне замінити чинний Закон України «Про розвідувальні органи України». Загалом проєкт № 2412-д розроблявся більше року, на основі консультацій з НАТО, у рамках реформи СБУ та системи розвідувальних органів. Від його ухвалення залежить реалізація стратегій окремих органів безпеки й оборони.
Як вбачається з пояснювальної записки, основною метою проєкту № 2412-д є вдосконалення правових та організаційних засад функціонування розвідки, діяльності розвідувальних органів України й інших суб’єктів розвідувального співтовариства, підвищення ефективності їхньої взаємодії, а також забезпечення соціального та правового захисту співробітників розвідувальних органів й осіб, залучених до конфіденційного співробітництва з цими органами.
Загалом законопроєкт покликаний вирішити проблему координації розвідувальної діяльності. Для цього пропонується створити координаційний орган з питань розвідки при Президентові України. У свою чергу тут виникають питання до конституційності розширення повноважень Президента України щодо можливого одноосібного керівництва розвідкою керівником такого координаційного органу.
Також є можливі ризики, пов’язані з подвійним підпорядкуванням системи розвідки. Для прикладу, Головне управління розвідки Міністерства оборони України, з одного боку, буде в підпорядкуванні міністра, а з іншого, не виключена ситуація, що йому може ставити завдання керівник координаційного органу. У результаті замість покращення роботи розвідувальної спільноти можемо отримаємо черговий конфлікт за контроль над нею.
Варто відзначити, що цікавою пропозицією проєкту є обіцянка надавати статус учасника бойових дій “особам, залученим до негласного співробітництва”, які брали участь у розвідувальних заходах на тимчасово окупованій території.
Загалом, у доопрацьованому проєкті виключено СБУ з переліку розвідувальних органів, натомість визначено її як суб’єкта розвідувального співтовариства. Приведено у відповідність положення щодо РНБО до Конституції України. Разом з тим, оцінюючи стан справ цілісно, поки не вбачається якісних змін у системі розвідки. Більше того, законопроєкт містить порушення нормотворчої техніки.
21 липня 2020 року проєкт Закону передано на повторне друге читання.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: законопроєкт потребує доопрацювання.
Загальнообов’язкове накопичувальне пенсійне забезпечення (№ 2683 від 26.12.2019, № 2683-1 від 16.01.2020)
У зв’язку з демографічною кризою, а саме переважанням чисельності осіб пенсійного віку над працездатним населенням, прогнозується зменшення кількості платників ЄСВ поряд з одночасним зростанням пенсійних видатків через збільшення частки людей похилого віку. З метою підтримання належного рівня пенсійного забезпечення та врегулювання нестабільності в майбутньому законопроєкт № 2683 пропонує з 01.01.2021 замінити добровільне накопичувальне пенсійне забезпечення на другому рівні системи обов’язковим.
Загальнообов’язкове накопичувальне пенсійне забезпечення (далі — ЗНПЗ) передбачає обов’язкову участь усіх категорій осіб, що працюють, до досягнення ними пенсійного віку через сплату 1 % від заробітної плати (за бажанням цей розмір може бути збільшено), а також залучення роботодавців до сплати пенсійних внесків у розмірі 2 % від заробітної плати працівників. Роботодавець зобов’язаний пропорційно доповнювати внески працівника власними внесками в розмірі до 5% від суми заробітної плати такого працівника. Такі кошти є власністю працівників, які сплачують внески та можуть спадкуватись.
На думку ГНЕУ, наразі в Україні не найсприятливіший момент для внесення відповідних змін, оскільки вони вимагають економічної стабільності задля ефективного розміщення та використання коштів накопичувальної пенсійної системи. ЗНПЗ є аналогом третього рівня пенсійної системи, але вже з обов’язковою складовою участі громадян у ній. Імперативність у цьому контексті може призвести до порушення прав громадян, які визначені ч. 1 ст. 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (захист майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів…»). Потребують доопрацювання також положення, які регулюють питання функціонування основних органів ЗНПЗ.
Натомість альтернативний законопроєкт № 2683-1, який був зареєстрований 16.01.2020, пропонує застосовувати принципи добровільної участі та виваженого вибору під час участі в накопичувальній пенсійній системі. У такому разі накопичувальний фонд буде фактично виконувати функції недержавного пенсійного фонду, що функціонує на третьому рівні системи пенсійного забезпечення України.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: відхилити обидва.
Спрощення обліку доходів ФОП (проєкт №3993 від 18.08.2020)
Законопроєкт пропонує об’єднати регулювання Закону України №786-IX щодо можливості довільного ведення звітності в будь-який спосіб з можливістю зберегти книгу обліку доходів. У разі реєстрації книги обліку доходів та її ведення шляхом щоденного відображення отриманих доходів записи в книзі обліку доходів будуть первинним обліком результатів роботи й достатньою підставою для формування показників податкової звітності. Законопроєкт передбачає можливість ведення книги обліку в паперовій або електронній формі, проте не вирішує питання обліку (реєстрації) електронної книги обліку в контролюючих органах. Це створює загрозу невизнання контролюючими органами записів в електронній книзі обліку як підстави для формування податкової звітності.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Посилення відповідальності за умисне руйнування будівель та споруд (проєкт №3003а від 21.08.2020)
Законопроєкт пропонує внести до Кримінального кодексу України норму, що посилює відповідальність за умисне доведення багатоквартирного будинку чи іншої будівельної споруди ( у тому числі пам’ятки історії та архітектури) до стану руйнування з корисливих мотивів. Зокрема, пропонується такі дії карати:
Якщо руйнування будівлі вчинені особою, яка є представником влади, або повторно чи організованою групою, то такі дії каратимуться обмеженням волі на строк до 5 років або позбавленням волі на той самий строк з конфіскацією майна.
Позиція Юридичної сотні: пропонуємо підтримати.
Законопроєкти, розгляд яких заплановано в порядку денному позачергового засідання ВРУ 25.08.2020
Збільшення розміру мінімальної заробітної плати з 1 вересня 2020 року (№ 3963 від 06.08.2020)
Законопроєктом передбачено підвищення мінімальної заробітної плати.
Зокрема, з 1 вересня 2020 року мінімальна зарплата становитиме:
у місячному розмірі – 5000 грн (зараз 4 723 гривні);
у погодинному розмірі – 29,2 грн (зараз 28,31 гривні).
У разі прийняття Закон набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Разом з тим експерти Європейської бізнес асоціації вважають, що зростання розміру мінімальної зарплати з 1 вересня 2020 року призведе до зменшення надходжень до бюджетів у результаті «тінізації» економіки та спричинить вибіркове погіршення умов діяльності сумлінного бізнесу. Асоціація наполягає на неприйнятності законопроєкту №3963, якщо не буде знижена максимальна величина бази нарахування ЄСВ з метою недопущення зростання навантаження на сумлінних платників. Водночас у висновку Головного науково-експертного управління ВРУ зазначено: “…у супровідних до проєкту документах відсутні необхідні розрахунки та обґрунтування пропонованого розміру мінімальної заробітної плати”.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Часткове державне гарантування боргових зобов’язань (№3659 від 15.06.2020)
Законопроєкт №3659 передбачає можливість надання державних гарантій на портфельній основі в сумі до 5 000 000 тис. гривень за рішенням Кабінету Міністрів України для здійснення забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань за портфелем запозичень суб’єктів господарювання – резидентів України (представників мікро-, малого та середнього бізнесу) перед банками-кредиторами. До проєкту №3659 не надано належного фінансово-економічного обґрунтування в контексті визначення граничної суми державних гарантій та впливу прийняття проєкту на показники бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт у частині фінансово-економічного обґрунтування.
Порядок денний позачергового засідання ВРУ, затверджений розпорядженням Голови ВРУ №270 від 19.08.2020, доступний за посиланням.
Податки для осіб, які здійснюють незалежну професійну діяльність (проєкт №3977 від 10.08.2020)
Законопроєкт №3977 пропонує поширити поняття податкової знижки як суми підтверджених витрат, на яку дозволяється зменшення загального річного оподатковуваного доходу, одержаного за наслідками звітного року, та дію податкової соціальної пільги на доходи від провадження незалежної професійної діяльності. Податкова соціальна пільга, відповідно до проєкту, застосовуватиметься до нарахованого доходу протягом звітного періоду (а не місячного доходу, як це закріплено в чинному Податковому кодексі України). Проєкт №3977 спрямований на посилення соціального захисту осіб, які здійснюють незалежну професійну діяльність, забезпечення рівності прав працівників та осіб, що здійснюють незалежну професійну діяльність на отримання гарантій, передбачених Податковим кодексом України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Добровільна сплата ЄСВ (проєкт №3978 від 10.08.2020)
Проєкт №3978 пропонує доповнити перелік осіб, які можуть бути платниками ЄСВ на добровільних засадах та надати таку можливість особам, що перебувають у відпустках у зв’язку з вагітністю та пологами, у відпустці для догляду за дитиною або тим, які виховують дитину з інвалідністю (до досягнення нею 18 років). Законопроєкт №3978, у разі його схвалення, матиме вплив на показники наповнення бюджету, проте не містить фінансово-економічного обґрунтування. Окрім того, проєкт не вирішує питання впливу добровільної сплати ЄСВ на пенсійне забезпечення таких осіб, зарахування вказаних періодів до страхового стажу. Законопроєкт надає можливість добровільно сплачувати ЄСВ особам, які виховують дитину з інвалідністю, незалежно від групи інвалідності, проте не бере до уваги, що дитині не присвоюється група інвалідності взагалі.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Невизнання результатів виборів президента Білорусі (проєкт постанови №3988 від 14.08.2020)
Автори проєкту пропонують Верховні Раді Україні прийняти постанову, якою засудити застосування сили проти громадян, що вийшли на мирний протест у Білорусі, закликати Лукашенка Олександра до діалогу з протестуючими та припинити застосування насильства, визнати факти правопорушень під час передвиборчої кампанії та виборів президента Білорусі 2020 року, а також, загалом, не визнати результати виборів президента Білорусі 9 серпня 2020 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати проєкт.
Посилання на розширений висновок
Про вихід України з угод СНД (№ 0064 та №0065 від 13.08.2020)
Законопроєкти пропонують вийти Україні з двох угод СНД, зокрема Протоколу про затвердження Положення про порядок організації і проведення спільних антитерористичних заходів на територіях держав-учасниць СНД (№ 0064) та Рішення про створення та діяльність Антитерористичного центру держав-учасниць СНД (№0065). Прийняття таких законопроєктів продовжить процес виходу України з СНД та денонсації угод, які ми встигли підписати, будучи державою-учасницею СНД до 2014 року. З початком збройної агресії РФ на території України та сприяння останньою розвитку сепаратизму та тероризму на Сході України, Україна розпочала процес виходу з різних угод СНД. Старт цьому процесу був покладений рішенням РНБО від 19 березня 2014 року.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкти.
Вихід з Угоди про співробітництво у підготовці і підвищенні кваліфікації військових кадрів для прикордонних військ держав-учасниць СНД
Постановою від 12.08.2020 № 708 КМУ затвердив рішення вийти з Угоди про співробітництво у підготовці і підвищенні кваліфікації військових кадрів для прикордонних військ держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, підписаної 03.11.1995 в Москві.
Нагадаємо, що відповідно до цієї Угоди держави-учасниці мали на меті сприяти підготовці, перепідготовці, підвищенні кваліфікації офіцерських кадрів і молодших фахівців для прикордонних військ шляхом:
Співвідношення спеціальних звань та рангів державної служби
Постановою від 12.08.2020 №709 КМУ було затверджено співвідношення між рангами державних службовців та спеціальними званнями митної служби. Наприклад, інспектор ІV рангу митної служби прирівнюється до 9 рангу державної служби, а спеціальне звання дійсного державного радника митної служби відповідає 1 рангу державної служби. Детальніше про зміни можна дізнатися тут.
Відзначення Дня Незалежності України у 2020 році
Указом № 318/2020 від 12.08.2020 Президент України розподілив обов’язки між КМУ, МЗС, МВС, СБУ та обласними, Київською міською державними адміністраціями. Серед обов’язків КМУ, зокрема, є розроблення та реалізація заходів (з урахуванням вимог щодо запобігання поширенню COVID-19), як-от:
З указом можна ознайомитись, перейшовши за посиланням.
Діяльність Управління стандартизації, кодифікації та каталогізації
Наказом МОУ від 10.08.2020 №272 затверджено нове Положення про Управління стандартизації, кодифікації та каталогізації. Цей документ визначає основні завдання і функції Управління, порядок його взаємодії з іншими структурними підрозділами, визначає коло повноважень Управління. З текстом Положення можна ознайомитись за посиланням.
Національно-патріотичне виховання
Міністерством було створено інформаційну базу у сфері національно-патріотичного виховання, яка містить перелік нормативно-правових актів, а також анонси заходів з національно-патріотичного виховання. База буде поповнюватися інтерактивними інформаційними ресурсами та рекомендаціями для ветеранів, які працюють у сфері національно-патріотичного виховання. Інформаційна база розміщена за посиланням.
Законопроєкт розширює перелік видів інформації, яка не може мати обмежений доступ (наприклад, отримання особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна відповідно до чинного законодавства) та додає такі види:
Проєкт № 3952 посилює прозорість державних підприємств (організацій), юридичних осіб публічного права, полегшує моніторинг діяльності таких організацій для громадянського суспільства без надмірного звітного навантаження для розпорядників інформації.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєктом № 3908-1 пропонується винних у домашньому насильстві залучати до суспільно корисних робіт з одночасним спрямуванням коштів за виконання таких робіт постраждалій особі. Вказане сприятиме формуванню адресної відповідальності за насильство. Станом на сьогодні найпопулярнішою санкцією за це правопорушення є накладення штрафу, що також стає додатковим фінансовим тягарем для сім’ї кривдника.
Також проєктом пропонується важливе нововведення, що дозволяє швидше притягнути кривдника до відповідальності, зокрема в тих випадках, коли останній переховується від правосуддя або іншим шляхом затягує розгляд справи. Так, пропонується передбачити можливість розгляду справи про домашнє насильство без присутності самих кривдників.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт № 3968 пропонує виключити п. 17 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, який встановлює військово-квартирну повинність для фізичних і юридичних осіб із розквартирування військовослужбовців під час уведення воєнного стану в Україні. Цей законопроєкт має на меті забезпечити реалізацію права на приватне життя відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод в умовах уведення правового режиму воєнного стану.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Законопроєкт № 3860 пропонує спростити ділове спілкування між фізичними особами-підприємцями, юридичними особами, громадськими формуваннями та суб’єктами владних повноважень, іншими державними органами, судами тощо шляхом уведення обов’язкової офіційної електронної адреси. Така адреса суб’єктам господарювання автоматично присвоюється під час здійснення їхньої державної реєстрації. Особа вважатиметься належним чином повідомленою, якщо відповідний лист надіслано на офіційну електронну адресу та є електронне підтвердження про дату та час його направлення або електронне підтвердження про прочитання. Додаткового документального підтвердження про їхнє вручення не потрібно.
У разі наявності офіційної електронної адреси вона повинна вказуватись у процесуальних документах. Вручення ухвал, копій судових наказів, рішень, а також повідомлення, виклики здійснюються через офіційну електронну адресу учасника судового процесу (у разі її наявності).
Альтернативний законопроєкт (№ 3860-1 від 03.08.2020) було внесено н.д. Бабієм Р. В. (ІХ скликання).
Законопроєкт, на відміну від основного, доповнює обов’язкові реквізити процесуальних документів у господарському, цивільному та адміністративному процесах вказівкою на статус фізичної особи-підприємця (для учасника процесу) та зазначенням офіційної електронної адреси (для ФОП і юридичних осіб, яким присвоєна така адреса). У разі розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення лише тим учасникам процесу, які не мають офіційних електронних адрес.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати основний законопроєкт (№ 3860 від 16.07.2020) та відхилити альтернативний (№ 3860-1 від 03.08.2020).
Посилання на розширений висновок
Законопроєктом передбачено підвищення мінімальної заробітної плати.
Зокрема, з 1 вересня 2020 року мінімальна зарплата становитиме:
У разі прийняття Закон набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Разом з тим експерти Європейської бізнес асоціації вважають, що зростання розміру мінімальної зарплати з 1 вересня 2020 року призведе до зменшення надходжень до бюджетів у результаті «тінізації» економіки та спричинить вибіркове погіршення умов діяльності сумлінного бізнесу. Асоціація наполягає на неприйнятності законопроєкту №3963, якщо не буде знижена максимальна величина бази нарахування ЄСВ з метою недопущення зростання навантаження на сумлінних платників.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Проєктом пропонується:
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Адресна допомога до пенсійних виплат
Постановою № 674 від 03.08.2020 Кабінет Міністрів України встановив, що з 01.08.2020 особи, які отримують пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у розмірі, що не досягає 7 800 гривень, отримуватимуть адресну допомогу в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Якщо така пенсія призначена на двох і більше членів сім’ї, то адресна допомога встановлюється в сумі, якої не вистачає до 6 100 гривень на кожного члена сім’ї.
Щомісячний розмір пенсійної виплати в цьому разі обчислюється з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною.
Фінансування цих виплат здійснюється коштом державного бюджету за програмою 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду”.
Субвенції на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України
Розпорядження № 966-р від 05.08.2020, затверджене Кабінетом Міністрів України, встановлює розміри видатків з державного бюджету місцевим на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України. У 2020 році передбачається виділити 5,6 млн . гривень.
З додатком до розпорядження, де визначені конкретні суми та населені пункти, на які плануються видатки, можна ознайомитись за посиланням.
Відзначення Дня пам’яті захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України
05.08.2020 КМУ затвердив план заходів з відзначення у 2020 році Дня пам’яті захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України (розпорядження № 965-р).
План включає урочисті заходи в Меморіальному комплексі, розташованому на території МОУ, національно-патріотичні заходи в закладах освіти та культури, у місцях дислокації військових частин, вищих військових навчальних закладах, Всеукраїнську акцію пам’яті “Сонях”, спортивні заходи тощо.
Докладніше з планом відзначення Дня пам’яті захисників України можна ознайомитися, перейшовши за лінком.
Громадське обговорення
Повинне відбутися громадське обговорення проєкту Постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об’єднань ветеранів на виконання загальнодержавних програм (проєктів, заходів), заходи з відвідування військових поховань і військових пам’ятників та з відзначення святкових, пам’ятних та історичних дат”.
Юридична сотня брала активну участь у розробленні цього проєкту постанови та закликає долучитись до громадського обговорення.
Зауваження і пропозиції до проєкту постанови приймаються до 07.09.2020 в письмовій та/або електронній формі на адресу: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, е-mail: dsiv@mva.gov.ua. Запитання для уточнення можна поставити за номером телефону: 044-281-08-44.
З порівняльною таблицею, пояснювальною запискою та проєктом постанови можна ознайомитися за посиланнями.
Контроль за фінансуванням діяльності ГО (№3936 від 27.07.2020)
Законопроєкт передбачає щорічне подання детальної інформації про своє фінансування суб’єкту державної реєстрації (додатково до податкової та іншої звітності, яка вже передбачена чинним законодавством). Форма звіту, затверджена КМУ, як пропонує проєкт, містить приховані загрози для свободи громадських об’єднань та може негативно впливати на швидкість реагування ГО на суспільні потреби.
Заборона фізичним особам-підприємцям та юридичним особам, які надають послуги ГО та їхнім юридичним особам, перебувати на спрощеній системі оподаткування прямо суперечить конституційному принципу свободи підприємницької діяльності, оскільки впливає на вибір контрагентів за договором, навіть незалежно від виду підприємницької діяльності, яка здійснюється суб’єктом
❌ Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Щорічний перегляд граничних обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування з прив’язкою до розміру мінімальної зарплати (законопроект № 3853-2 від 28.07.2020)
Законопроєкт №3853-2 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо визначення обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування, відновлення права платників єдиного податку не застосовувати реєстратори розрахункових операцій та скасування корупційного механізму кеш-бек» пропонує:
– встановити ліміти для платників єдиного податку та прив’язати до мінімальної зарплати:
I група – 245 розмірів МЗП (зараз 1 000 000 грн);
II група – 1230 розмірів МЗП (зараз 5 000 000 грн);
III група – 4025 розмірів МЗП (зараз 7 000 000 грн);
– відновити право платників єдиного податку не застосовувати касові апарати з встановленням порогового значення обсягу доходу у 820 розмірів мінімальної зарплати;
– виключити з ряду законодавчих актів положення щодо застосування РРО при продажу технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, лікарських засобів та виробів медичного призначення;
– скасувати кешбек.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: загалом Юридична сотня підтримує ідею запровадження щорічного перегляду граничних обсягів доходів для застосування спрощеної системи оподаткування з прив’язкою до розміру МЗП, яка пропонується як основним законопроектом №3853, так і альтернативними.
Проведення виборів до Донецької та Луганської обласних рад (проєкт Постанови №3943 від 28.07.2020)
Проєктом Постанови № 3943 «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України “Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році” щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей» народний депутат Качур Олександр пропонує провести вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад на підконтрольних територіях, які визначені Указом Президента від 7 лютого 2019 року №32/2019 «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях». Прийнята 15 липня Постанова ВРУ “Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році” проведення таких виборів не передбачає, в тому числі в силу ряду суспільно-політичних ризиків.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: не підтримувати проєкт Постанови.
Посилення адміністративної відповідальності за підроблення або продаж без рецептів деяких ліків (№3948 від 30.07.2020)
Проєкт пропонує збільшити штрафи за продаж ліків без рецепта (до препаратів, які відпускаються за рецептом); продаж несертифікованих ліків; невиконання вимог органів контролю якості ліків.
Наприклад, зараз штраф за продаж лікарських засобів без рецепта в заборонених законодавством випадках становить від шести до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 12 612 до 52 550 грн). Проєкт пропонує збільшити його від ста до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 210 200 до 1 051 000 грн).
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Незаконне використання документів (№3946 від 30.07.2020)
Проєкт посилює кримінальну відповідальність за викрадення, привласнення, збут, підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та/або використання завідомо підроблених таких документів. До документів, що підтверджують спеціальний статус особи, можуть належати, наприклад, посвідчення учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих. Набуття чинності законопроєктом №3946 потенційно може зменшити кількість випадків підроблення, викрадення або використання загублених документів (серед іншого й ветеранських посвідчень, які дають право на отримання пільг). Проте чинну статтю 357 Кримінального кодексу України проєктом пропонується доповнити таким діянням як “викрадення, привласнення, вимагання важливих особистих документів”. Визначення поняття або вичерпних характеристик важливого особистого документа (про який йдеться і в чинній частині 3 ст. 357 КК України зараз) не наведено, що потенційно може призвести до суб’єктивного застосування цієї статті та виходу суду за межі дискреційних повноважень. Законопроєкт повинен ліквідувати недоліки чинного КК України, а не сприяти їхньому збереженню.
❌ Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Статут з охорони Національною гвардією України важливих державних об’єктів та спеціальних вантажів (№ 3947 від 30.07.2020)
Проєкт закону № 3947 пропонує затвердити Статут з охорони НГУ ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об’єктів і спеціальних вантажів. Статут має на меті регламентувати правові засади організації і порядку несення військової служби під час виконання таких обов’язків.
Затвердження Статуту не розширює права і обов’язки військовослужбовців НГУ, оскільки законопроєкт лише спрямований на виконання ч. 2 ст. 2 ЗУ “Про Національну гвардію України”, положення якої чинні ще з 2015 року. Отже, потреба у встановленні юридичного підґрунтя організації і порядку несення військової служби в цій сфері існує приблизно 5 років.
✅ Рекомендація Юридичної сотні: підтримати.
Міністерство оборони України
Курси лідерства
Міністерство оборони України наказом № 246 від 03.07.2020 врегулювало питання проведення пілотного проєкту курсів лідерства офіцерського складу тактичного рівня. Курси розпочнуться з 01.09.2020 й триватимуть 12 місяців. Вимоги до осіб, які хочуть взяти участь у пілотному проєкті:
Текст наказу, де визначено кількість осіб та за якими військово-обліковими спеціальностями вони можуть проходити навчання, за лінком.
Офіс Президента України
Утворення військово-цивільних адміністрацій
27.07.2020 Указом № 293/2020 Президента України було утворено військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області, 28.07.2020 Указом № 297/2020 — військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Військово-цивільні адміністрації — це тимчасові державні органи в селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі АТЦ при СБУ або в складі Об’єднаного оперативного штабу ЗСУ та призначені здійснювати керівництво у сфері забезпечення громадського порядку й безпеки. Ці тимчасові органи на відповідній території виконують функції органів місцевого самоврядування та їхніх голів.
Зміни в складі Тристоронньої контактної групи
Відповідно до указу 302/2020 від 30.07.2020 Президент України вивів зі складу делегації України для участі в Тристоронній контактній групі Л. Д. Кучму, натомість ввів Л. М. Кравчука (Президента України в 1991-1994 роках), визначивши його главою делегації. Нагадаємо: Тристороння контактна група займається питаннями мирного врегулювання ситуації на сході України й складається з представників України, ОБСЄ та Росії.
Кабінет Міністрів України
Компенсаційні виплати працівникам апарату військових аташе та апарату представника Міністерства оборони України при закордонній дипломатичній установі України
Постановою від 29.07.2020 № 662 Кабінет Міністрів України продовжив реалізацію пілотного проєкту щодо запровадження тимчасового механізму формування та здійснення компенсаційних виплат в іноземній валюті працівникам апарату військових аташе та апарату представника Міністерства оборони при закордонній дипломатичній установі України, направленим у довготермінове відрядження до закордонних дипломатичних установ України, до 01.01.2021.
Міністерство у справах ветеранів України
Створення нової робочої групи при Мінветеранів
При Мінветеранів створено робочу групу, яка працюватиме над удосконаленням чинного законодавства, що регулює питання забезпечення ветеранів та членів їхніх сімей доступом до послуг з психологічної реабілітації.
Робоча група має на меті:
Ознайомитися з наказом про утворення робочої групи, де міститься перелік осіб, що входять до її складу, можна за посиланням.
Новини Юридичної сотні
Дивіться записи вебінарів “Доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) на період карантину та протягом 30 днів з дня його відміни” та “Приватизація землі. Як отримати ділянку безоплатно”.
Ми опублікували новий аналітичний звіт “Що зробила Верховна Рада для ветеранів та військових за перше півріччя 2020 року?”
На сайті “Українська Правда. Життя” вийшла стаття юристки Юридичної сотні Вікторії Фацієвич “Особливості спрощеної процедури вступу ветеранів війни до вишів у 2020 році”.
А також ми створили нову пам’ятку про пільги на здобуття освіти.
Читайте наш аналіз нової Постанови Верховного Суду, в якій вирішено питання, чи служба в АТО/ООС є поважною причиною для пропуску позовних строків у трудових спорах.
Роз’яснення про права осіб у разі притягнення до адміністративної відповідальності за порушення карантинних заходів є в нас на сайті.
Військово-цивільні адміністрації (проєкт № 3913 від 21.07.2020)
Законопроєкт передбачає можливість створення військово-цивільних адміністрацій на території об’єднаних територіальних громад (це положення враховує здобутки децентралізації). Однак цей же проєкт містить положення про можливість утворення військово-цивільних адміністрацій у разі встановлення Центральною виборчою комісією неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях. На нашу думку, така норма потребує широкого громадського та експертного обговорення, оскільки потенційно містить загрозу для виборчої процедури, затвердженої чинним законодавством.
Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Посилення відповідальності за завідомо неправдиве повідомлення про загрозу безпеці громадян, знищення чи пошкодження об’єктів власності (проєкт
№ 3911 від 21.07.2020)
Законопроєкт № 3911 пропонує посилити відповідальність за вчинення злочину, передбаченого ст. 259 КК України, встановивши додаткове факультативне покарання — конфіскацію майна. Основна мета — зменшення кількості завідомо неправдивих повідомлень про загрозу безпеці громадян, знищення чи пошкодження об’єктів власності, особливо, якщо об’єктами таких діянь стали критично важливі об’єкти інфраструктури або об’єкти чи споруди, що забезпечують діяльність органів державної влади, без розширення повноважень правоохоронних органів. Законопроєкт зумовлений збільшенням кількості таких завідомо неправдивих повідомлень за останні роки.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Звільнення від сплати мита деяких видів промисловості (проєкт №3930 від 23.07.2020)
Проєктом пропонується звільнити від митних платежів до 1 січня 2022 року деякі товари та види промисловості. Зокрема, пропонується звільнити від сплати мита виробництво гречки; продукцію хімічної промисловості; полімерні матеріали, пластмаси та вироби з них; текстиль та вироби з текстилю; вироби з каменю, гіпсу, цементу, азбесту, слюди або аналогічних матеріалів; керамічні вироби; скло та вироби зі скла; недорогоцінні метали та вироби з них (зокрема йдеться про чорні метали); механічне обладнання; машини та механізми, електрообладнання та його частини; пристрої для записування або відтворення звуку, прилади для записування або відтворення зображення і звуку по телебаченню та частини і приладдя до них; прилади та апарати оптичні, для фотографування або кінематографії, вимірювання, контролю або вимірювання точності; апарати медико-хірургічні; годинники; музичні інструменти; їхні частини та приладдя тощо.
Однак в супровідних документах до законопроєкту не наведено чіткого обґрунтування потреби застосування саме нульових ставок ввізного мита на поставки в Україну відповідної продукції, а не часткового зменшення рівня мита. Також відсутнє обґрунтування, чому саме ці види товарів і промисловості мають бути звільнені від оподаткування. Крім того, в пояснювальній записці зазначено, що проєкт не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, що не відповідає дійсності. Такі заходи можуть спричинити суттєве недоотримання бюджету.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити.
Міністерство оборони України
27.07.2020 розпочався повний і всеосяжний режим припинення вогню (за результатами зустрічі Тристоронньої контактної групи).
Серед заборонених заходів, які визначила ОБСЄ, є наступальні та розвідувально-диверсійні дії, застосування вогню, зокрема снайперського, розміщення важкого озброєння в населених пунктах і їхніх околицях, насамперед на об’єктах цивільної інфраструктури, включаючи школи, дитячі садки, лікарні та приміщення, відкриті для громадськості, створення і застосування координаційного механізму з реагування на порушення режиму припинення вогню тощо. Проте, за словами Головнокомандувача ЗСУ генерал-полковника Руслана Хомчака, заходи повного та всеосяжного припинення вогню не позбавляють військовослужбовців, у разі порушення домовленостей противником, діяти відповідно до норм міжнародного права та національного законодавства України.
У разі порушення домовленостей з боку противника вогонь у відповідь може відкриватися за наказом керівництва ЗСУ, проте лише за умови безуспішної спроби використання координаційних механізмів, які створюються і залучаються за сприянням СЦКК.
Рішення Кабінету Міністрів України
Одноразова грошова допомога членам сімей загиблих та особам з інвалідністю внаслідок війни
Відповідно до розпорядження КМУ № 922-р від 22.07.2020 виділено 13 149,5 тис. гривень Мінветеранів для надання ОГД членам сімей 5 осіб, які загинули (померли) під час участі в АТО, та 15 особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок війни.
Видатки здійснюються коштом резервного фонду державного бюджету.
План оборони України
22.07.2020 Постановою № 636 Кабінет Міністрів України затвердив порядок розроблення плану оборони України. Доступу до документа немає, оскільки він для службового користування.
На позачерговому засіданні 21 липня Верховна Рада розглянула такі законопроєкти
Управління відходами (законопроєкт 2207-1-д від 04.06.2020)
Проєкт закладає основи управління відходами, запроваджує систему довгострокового планування управління відходами на національному, регіональному та місцевому рівнях. Законопроєкт передбачає створення Національного переліку відходів і запровадження єдиної відкритої інформаційної системи з управління ними.
Законопроєкт прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Новини Юридичної сотні
Юридична сотня почала консультувати на гарячій лінії, щодо змін у законодавстві, які виникли в зв’язку з коронавірусом.
Детінізація виробництва сільськогосподарської продукції (№ 3131-д від 14.07.2020)
Проєкт Закону № 3131-д пропонує встановити механізм оподаткування доходів, отриманих фізичними чи юридичними особами в процесі використання земельних ділянок, через запровадження обов’язку сплати податків з доходу від використання земельних ділянок не нижче, ніж мінімальне поставлене податкове зобов’язання, яке розраховується особою або податковим органом за запропонованою формулою в проєкті. Поставлене податкове зобов’язання не є додатковим податком чи збором. Це лише розрахункова сума, з якою порівнюються сплачені податки. Запропонована процедура має на меті стимулювати офіційне оформлення договору оренди земельної ділянки та забезпечити детінізацію виробництва сільськогосподарської продукції.
Позиція Юридичної сотні: відхилити.
Посилання на розширений висновок
Вступ до закладів вищої освіти для осіб з окупованих територій (№ 3880 від 17.07.2020)
Законопроєкт № 3880 пропонує докладніше врегулювати питання вступу до закладів вищої освіти дітей з тимчасово окупованої території та території населених пунктів на лінії зіткнення з метою запобігання зловживанню ними правами щодо спрощеної процедури вступу. Зміни стосуються віку таких вступників, переліку ЗВО, куди вони можуть вступати, документів, на основі яких вони реалізують своє право тощо. Цей проєкт Закону є спробою знизити суспільну напругу, яка виникла після прийняття законопроєкту № 3734, який 10.07.2020 був підписаний Президентом України, щодо спрощеної процедури вступу до ЗВО дітей з ОРЛО.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати.
Посилання на розширений висновок
Внесення відомостей про зареєстроване місце проживання громадян України на тимчасово окупованих територіях (№ 3902 від 17.07.2020)
Проєкт Закону № 3902 встановлює механізм внесення відомостей про зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, а також вклеювання фотокартки по досягненню відповідного віку до документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, через Державну міграційну службу України за місцем звернення особи.
Позиція Юридичної сотні: підтримати.
Посилання на розширений висновок
Податкові пільги для ввезення транспортних засобів (№3839 від 14.07.2020)
Проєкт передбачає часткове звільнення від оподаткування ввезення транспортних засобів для учасників бойових дій, членів сімей загиблих та осіб, які мають визначені державні нагороди (не частіше одного разу на п’ять років). Проте проєкт 3839 не вирішує питання звільнення осіб, які мають право на пільги, від сплати митних платежів. Розмір податкових пільг законопроєктом не визначено, пропонується врегулювати цю проблему на рівні підзаконного регулювання (постанови КМУ).
Така пільга надається лише особам, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері сільського господарства (або агропромислового сектору), перевезень пасажирів та вантажів. Законопроєкт не вирішує питання доступності транспортних засобів для ветеранів, які потребують забезпечення автомобілем за станом здоров’я або потребують авто для здійснення підприємницької діяльності в інших сферах. Податкових пільг для підприємців, які мають статус не УБД, а особи з інвалідністю внаслідок війни проєкт не передбачає. Проєкт 3839 не містить комплексного правового регулювання, сприяє поділу ветеранів на категорії.
Позиція Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Спрощена система оподаткування (№3853-1 від 17.07.2020)
Проєкт №3853-1 передбачає залежність ліміту доходів ФОП (у тому числі для обов’язкового застосування реєстратора розрахункових операцій) від кратного розміру мінімальної заробітної плати на відповідний рік. Відповідно, ліміт доходу ФОП на спрощеній системі оподаткування не буде фіксуватися у твердій сумі (як це передбачено відповідно до чинного правового регулювання), а зростатиме автоматично зі зміною розміру мінімальної заробітної плати. Обов’язкове застосування реєстраторів розрахункових операцій передбачено з наступного звітного періоду після отримання доходів у розмірі, кратному 820 мінімальним заробітним платам станом на 1 січня. Чинне правове регулювання передбачає поступовий перехід до застосування РРО усіма підприємцями, незалежно від розміру доходу.
Водночас проєкт скасовує визначення “технічно складних побутових товарів” у розумінні Закону України “Про захист прав споживачів”, що потенційно може негативно вплинути на ефективність захисту прав споживачів таких товарів.
Позиція Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.
Посилання на розширений висновок
Впровадження адміністративної відповідальності за порушення дотримання маскового режиму (проєкти № 3890 та №3891 від 17.07.2020)
Проєкт №3890 пропонує штрафувати суб’єктів господарської діяльності, підприємства, установи, організації на суму від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 210 200 грн до 315 300 грн) за пропуск особи в громадські місця та транспорт без одягнених належним чином (без відкритого носа 🙂 захисних масок.
Суміжним до цього проєкту є законопроєкт № 3891, який пропонує передбачити штраф від десяти до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 10 510 грн до 15 765 грн) для громадян, які нехтують правилами носіння засобів захисту.
Додаткові питання викликає норма щодо штрафів за носіння масок, які виготовлені самостійно. Зокрема, в проєктах не уточнено за якими критеріями визначатиметься класифікація масок на виготовлені самостійно та не самостійно.
Позиція Юридичної сотні: рекомендуємо відправити на доопрацювання.
У період з 13 до 17 липня Верховна Рада України розглянула низку важливих законопроєктів
Голосування на тимчасово окупованій території (№3736 від 24.06.2020)
Верховна Рада України підтримала постанову №3736 про Заяву Верховної Ради України щодо нелегітимного проведення загальноросійського голосування по поправках до Конституції Російської Федерації на тимчасово окупованій території України – в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати постанову.
Соціальний захист в період карантину (законопроєкт №3486 від 15.05.2020)
Законопроєкт пропонує розширити можливості використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, через Фонд соціального захисту інвалідів, серед іншого, для:
1) надання підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю та забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю з числа зареєстрованих безробітних за направленням центрів зайнятості, компенсацій, визначених у Законі України „Про зайнятість населення”;
2) надання особам з інвалідністю, з числа зареєстрованих безробітних, компенсацій, визначених Законом України „Про зайнятість населення”;
Крім того, проєкт унеможливлює припинення допомоги по безробіттю через невідвідування центру зайнятості особою у період карантину.
Законопроєкт прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Отримання земельних ділянок (№3012-2 від 29.05.2020)
Законопроєкт передбачає у випадку приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій, наявність квоти земельних ділянок, які безоплатно передаються УБД (до 20%). Проте не менше 40% таких земель передбачено для передачі в оренду на земельних торгах. Оскільки відносини оренди не передбачають зміни власника, отже, приватизаційних відносин не виникає, то така квота є обмеженням для приватизації вказаних у проєкті земель. Законопроєкт також не згадує про існування інших пільгових категорій (осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих тощо), які мають право на першочергову приватизацію земельних ділянок, а тому порушується принцип рівності та відбувається категоризація осіб, які мають право на пільгу, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Законопроєкт прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Відповідальність за порушення правил безпеки дорожнього руху (законопроєкт №2695 від 27.12.2019)
Законопроєкт передбачає посилення відповідальності за керування транспортним засобом у стані сп’яніння та скасовує такий вид адміністративної відповідальності як нарахування штрафних балів. Проте штрафні бали вже скасовані чинним Законом України 566-IX від 24.04.2020. Проєкт №2695 виключає можливість звільнення особи від кримінальної відповідальності у випадку керування транспортним засобом у стані сп’яніння та вчинення кримінального правопорушення проти безпеки руху та експлуатації транспорту. Законопроєкт розширює повноваження поліцейських щодо зупинки водія та огляду транспортного засобу. Технічні прилади для виявлення порушень можуть застосовуватись поліцейськими без використання кольорографічних схем, розпізнавальних знаків та написів.
Законопроєкт прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Електронна роздрібна торгівля лікарськими засобами (проєкт 3615-1 від 25.06.2020)
Законопроєкт дозволяє ліцензованим суб’єктам господарської діяльності електронну роздрібну торгівлю лікарськими засобами та їх доставку споживачеві за умови дотримання таких вимог: інформація про право ліцензованого суб’єкта на здійснення електронної роздрібної торгівлі повинна бути внесена до Ліцензійного реєстру; дата початку електронної роздрібної торгівлі та адреса вебсайту теж повинні бути включені до реєстру. Вебсайт суб’єкта господарювання також повинен містити контактні дані органу ліцензування, органів державного контролю за якістю лікарських засобів. Електронна роздрібна торгівля лікарськими засобами можлива лише за дотримання усіх умов зберігання лікарських засобів, які визначені його виробником. Забороняється електронна роздрібна торгівля рецептурними лікарськими засобами без надання електронного рецепта. Оптова торгівля лікарськими засобами з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем дистанційним способом (електронна оптова торгівля лікарськими засобами) забороняється.
Прийнято за основу із скороченням строку підготовки, законопроєкт готується до другого читання
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Безпека та якість крові і її компонентів (законопроєкт 3648 від 12.06.2020)
Законопроєкт №3648 передбачає ліцензування господарської діяльності у сфері заготівлі і тестування донорської крові та компонентів крові незалежно від їхнього кінцевого призначення, переробки, зберігання, розподілу і реалізації донорської крові та компонентів крові, які призначені для трансфузії.
Законопроєкт прийнято за основу зі скороченням строку підготовки до другого читання.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Спрощення роботи ФОП (законопроєкт №2524 від 04.12.2019)
Проєкт №2524 удосконалює функціонування електронного кабінету платника податків, скасовує вимогу про подання заяви платником податків на приєднання до договору про визнання електронних документів. Скасовується вимога реєстрації книги обліку доходів та витрат та обов’язок ведення книги обліку доходів для ФОП 1 та 2 групи спрощенців та 3 групи, які не є платниками ПДВ. Такий платник податків за власним бажанням може вести книгу обліку доходів в паперовому або електронному вигляді. Відповідальність за неведення або помилки у книзі доходів настає, якщо особа повідомила про бажання вести книгу обліку доходів.
Закон прийнято, готується на підпис Президентові.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Медіація (законопроєкт №3504 від 19 травня 2020)
Законопроєкт №3504 визнає інститут медіації на законодавчому рівні, закріплює базові принципи та правила процедури медіації, визначає процесуальний порядок зупинення судових проваджень у випадку застосування медіації, а також надає додаткові гарантії медіаторам щодо неможливості їх допиту як свідків у кримінальному провадженні про відомості, що стали їм відомі та/або одержані ними під час проведення медіації.
Законопроєкт прийнято в першому читанні.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Виборче законодавство (законопроєкт №3485 від від 18.05.2020)
Законопроєкт забороняє проведення передвиборчої агітації у формі надання матеріальних і нематеріальних активів, серед іншого і від благодійних організацій, засновником або членом яких є кандидат, якщо надання таких активів передбачає пропозицію щодо волевиявлення, згадування імені кандидата або символіки партії.
Проєкт зменшує розмір застави для участі у виборах і передбачає участь у виборах міського, селищного чи сільського голови кандидатів-самовисуванців. Партійна (пропорційна) система виборів починається у містах з населенням від 10 тисяч (що посилює вплив загальнодержавних партій та знижує шанси місцевих політичних рухів). Проєктом змінено форму виборчого бюлетеня та збільшено санкції за порушення виборчого законодавства.
Закон прийнято, готується на підпис Президентові.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Утворення та ліквідація районів (постанова №3650 від 15.06.2020)
Постанова утворює нові райони (у кількості 138), замість нинішніх 490 (що впливає на проведення виборів депутатів районних рад). Ліквідація та утворення районів на тимчасово окупованих територіях АР Крим, Донецької та Луганської областей проводиться після повернення цих територій під загальну юрисдикцію України.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати постанову.
Легалізація грального бізнесу (законопроєкт №2285-д від 18.12.2019)
Законопроєкт спрямований на легалізацію грального бізнесу і встановлює умови організації та проведення азартних ігор і відповідальність за їхнє незаконне (без ліцензії) проведення.
Закон прийнято, готується на підпис Президентові.
Рекомендація Юридичної сотні: підтримати законопроєкт.
Рішення Кабінету Міністрів України
Відновлення добробуту мешканців і розвитку територіальних громад Донецької та Луганської областей
15 липня 2020 року КМУ прийняв розпорядження № 885-р, яке встановлює порядок реалізації соціальної благодійної програми з відновлення добробуту мешканців і розвитку територіальних громад Донецької та Луганської областей.
Пріоритетні напрями Програми:
Докладніше читайте за посиланням.
Утилізація ракет, боєприпасів і вибухових речовин
Постановою КМУ від 15 липня 2020 року № 605 було внесено зміни до Порядку утилізації ракет, боєприпасів і вибухових речовин (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2006 року № 812). Відповідно до цих змін утилізація боєприпасів здійснюється з урахуванням потреби МОУ та обсягів фінансування за відповідною бюджетною програмою. МОУ подає КМУ на затвердження перелік боєприпасів, що підлягають утилізації, а також щороку складає план утилізації.
Облік транспортних засобів деяких силових відомств
Постановою КМУ від 15 липня 2020 року № 602 було внесено зміни до Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 р. № 164). Зміни стосуються документів, необхідних для першої відомчої реєстрації, а також порядку відомчої реєстрація конфіскованих транспортних засобів.
Зі змінами можна ознайомитися тут.
Матеріальна відповідальність військовослужбовців за нестачу або розкрадання зброї та боєприпасів
15 липня 2020 року КМУ затвердив Постанову № 604 “Про затвердження переліку озброєння, зброї та боєприпасів до неї, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості”.
Цей перелік стосується військовослужбовців під час виконання ними обов’язків військової служби, військовозобов’язаних та резервістів під час проходження ними зборів, а також осіб рядового та начальницького складу правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, сил цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державного бюро розслідувань.
Перелік міститься за лінком.
Офіс Президента України
Консультативна рада у справах ветеранів війни при Президентові України
14 липня 2020 року Президент України затвердив указ № 273/2020, який регламентує діяльність Консультативної ради у справах ветеранів війни, сімей загиблих (померлих) захисників України як консультативно-дорадчого органу при Президентові України.
З указом можна ознайомитись за посиланням.
Міністерство оборони України
Інформаційний шар земель оборони на Публічній кадастровій карті
14 липня 2020 року в результаті проведеної роботи на Публічній кадастровій карті України опубліковано окремий інформаційній шар «В користуванні Міноборони», що має на меті превентивний характер і запобігатиме самозахопленню та незаконному вилученню земель оборони.
Публічна кадастрова карта України за посиланням.
Новини Юридичної сотня
Нові проєкти, зареєстровані у Верховній Раді України від 15 липня 2020 року.
Розширення видів виплат, які мають бути компенсовані (№ 3817 від 09.07.2020)
Закон України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” зобов’язує компенсувати втрату доходу, пов’язану з затримкою деяких видів виплат. До таких виплат належать пенсії, соцвиплати, стипендія та зарплата.
Проєкт № 3817 від 09.07.2020 пропонує розширити цей перелік і додати до нього додаткову пенсію, цільову грошову допомогу, пенсію за особливі заслуги перед Україною та інші доплати до пенсії, а також суму індексації доходів громадян.
В пояснювальній записці зазначено, що проєкт не призведе до додаткових видатків із державного бюджету, що не відповідає дійсності.
Рекомендуємо відхилити до надання фінансово-економічного обґрунтування.
Читати розширений висновок
Звільнення від ЄСВ на період карантину (№ 3824 від 10.07.2020)
Проєкт № 3824 від 10.07.2020 є технічним законопроєктом, який пропонує продовжити термін дії звільнення від сплати єдиного соціального внеску (ЄСВ) для фізичних осіб- підприємців до червня 2020 року.
Нагадаємо, що в травні 2020 року ВР прийняла рішення звільнити ФОП від сплати ЄСВ до кінця травня 2020 року. Норма впроваджена як захід підтримки бізнесу під час карантину.
Рекомендуємо підтримати.
Читати розширений висновок
Спрощення процедури підтвердження фактів народження та смерті на тимчасово окупованих територіях (№ 3832 від 13.07.2020)
За чинним законодавством офіційне визнання і підтвердження державою фактів смерті осіб на тимчасово окупованій території України здійснюється в судовому порядку. Подати заяву про встановлення факту можна до суду “за місцем проживання”. На практиці це призводить до того, що цивільні справи таких осіб розглядаються місцевими загальними судами міста Києва, що визначаються Апеляційним судом міста Києва. Проєкт № 3832 від 13.07.2020 пропонує надати право звернутися в будь-який місцевий загальний суд, що спростить процедуру отримання відповідних документів.
Рекомендуємо підтримати.
Читати на розширений висновок
Порядок прийняття рішень щодо розпоряджання земельними ділянками комунальної власності (№ 3801 від 07.07.2020)
Проєкт закону № 3801 пропонує доповнити ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною, яка б посилювала контроль територіальних громад за прийняттям рішень у сфері розпоряджання земельними ділянками комунальної власності, запровадивши необхідність у кваліфікованій більшості (⅔ від загального складу ради) під час голосування.
Така норма сприятиме справедливому прийняттю рішень щодо відведення земельних ділянок ветеранам війни, які мають таке першочергове право відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а також запобігатиме корупційним схемам.
Рекомендуємо підтримати.
Читати розширений висновок
Звільнення від окремих видів адміністративної відповідальності у сфері безпеки дорожнього руху (№ 3818 від 09.07.2020)
Законопроєкт №3818 від 09.07.2020 пропонує звільнити від адміністративної відповідальності осіб, які не змогли звернутися до територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України із заявою про обмін посвідчення водія, виданого вперше, після закінчення строку його дії чи з метою реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортного засобу або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
Законопроєкт №3818 передбачає незастосування заходів адміністративної відповідальності у період чи внаслідок встановлення карантину. Проте є негативний момент: якщо період дії карантину передбачений в НПА, то наявність причиново-наслідкового зв’язку потребуватиме додаткового доказування, що потенційно збільшить кількість судових справ.
Рекомендуємо підтримати проєкт.
Читати розширений висновок
Заборона державним підприємствам залучати кредити, які можуть загрожувати національній безпеці (№ 3810 від 08.07.2020)
Проєктом закону № 3810 пропонується доповнити ст. 67 Господарського кодексу України частиною п’ятою, яка встановлюватиме заборону на залучення внутрішніх і зовнішніх кредитів (позик) державними підприємствами (зокрема й господарськими товариствами (крім банків), у статутному капіталі яких державі належить 50 та більше відсотків акцій) від юридичних осіб, учасниками (акціонерами, членами) або кінцевими бенефіціарними власниками яких є громадяни держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом (якщо таким учасникам належить 20 + % акцій у статутному капіталі юридичної особи).
Така норма сприятиме унеможливленню зовнішнього впливу громадян держави-агресора або держави-окупанта, які у разі заборгованості з боку державного підприємства України можуть діяти всупереч задоволенню державних потреб України, що теоретично може мати негативний наслідок для національної безпеки.
Рекомендуємо підтримати.
Читати розширений висновок
Звільнення від оподаткування придбання автомобілів для осіб з інвалідністю (№3825 від 10.07.2020)
Законопроєкт №3825 передбачає звільнення від оподаткування податком на додану вартість постачання легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 см3 або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування.
Проте у пояснювальній записці до проєкту №3825 зазначено, що особи, які за власні кошти придбали автомобіль, автоматично втрачають право на безоплатне отримання автомобіля. Законопроєкт №3825 не містить норм про втрату права на безоплатне отримання автомобіля, що потенційно може призвести до колізії правових норм та погіршення становища пільговиків.
Окрім того, законопроєкт пропонує поширити таку пільгу на законних представників дітей з інвалідністю І та ІІ групи, а відповідно до Постанови КМУ від 21 листопада 2013 р. № 917 “Деякі питання встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям” такі комісії визначають категорію “дитина з інвалідністю” або “дитина з інвалідністю підгрупи А”.
Рекомендуємо доопрацювати законопроєкт.
Читати розширений висновок
Пільги на розмитнення автомобілів для осіб з інвалідністю (№3826 від 10.07.2020)
Від оподаткування митними платежами (не частіше 1 разу на 5 років) проєкт №3826 пропонує звільнити ввезення легкових автомобілів, вантажопасажирських автомобілів-фургонів з об’ємом двигуна не бiльше як 3000 см3 або інших транспортних засобів тільки з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення (дизелем або напiвдизелем), якщо ці транспортні засоби придбані власним коштом для осіб з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників недієздатної особи з інвалідністю І та ІІ групи, законних представників дитини з інвалідністю І та ІІ групи при наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і відсутності протипоказань до керування. Проте у пояснювальній записці до проєкту №3826 зазначено, що особи, які за власні кошти придбали автомобіль, автоматично втрачають право на безоплатне отримання автомобіля. Законопроєкт №3826 не містить норм про втрату права на безоплатне отримання автомобіля, що потенційно може призвести до колізії правових норм та погіршення становища пільговиків.
Окрім того, законопроєкт пропонує поширити таку пільгу на законних представників дітей з інвалідністю І та ІІ групи, а відповідно до Постанови КМУ від 21 листопада 2013 р. № 917 “Деякі питання встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям” такі комісії визначають категорію “дитина з інвалідністю” або “дитина з інвалідністю підгрупи А”.
Рекомендуємо доопрацювати законопроєкт.
Читати розширений висновок
Усунення дискримінації жінок, які є самозайнятими особами (№ 3831 від 13.07.2020)
Законопроєкт № 3831 розширює соціальні та трудові гарантії для матерів, які займаються підприємницькою діяльністю до досягнення їхніми дітьми трирічного віку. Проєкт закону пропонує доповнити ст. 20 Закону України “Про відпустки” уточненням, що надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку батьку, бабі, діду чи іншим родичам, які фактично доглядають за дитиною, також може здійснюватися на підставі документа, який підтверджує, що мати дитини зареєстрована як фізична особа-підприємець.
Рекомендуємо підтримати.
Читати розширений висновок
Питання, що були розглянуті на засіданні Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 09 липня 2020 року
Пільги на проїзд ветеранам (№3222 від 16.03.2020)
Законопроєкт пропонує поширити пільги на проїзд (міським і водним, повітряним і залізничним транспортом) на осіб зі статусом учасників війни та членів сімей загиблих. Проєкт пропонує виключити можливість надання пільг залежно від рівня сукупного доходу сім’ї. До санаторно-курортного лікування пропонується долучити компенсацію вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад.
Для осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною проєктом пропонується скасувати зв’язок між отриманням пільг та розміром сукупного доходу (де це передбачено чинним законодавством) та поширити дію пільги на безоплатний проїзд на спальні вагони і каюти/місця 1 класу, а також на міський транспорт та потяги приміського сполучення.
Комітет підтримав включення проєкту до порядку денного.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт до надання фінансового обґрунтування виконання державних зобов’язань із відшкодування витрат перевізникам.
Пільги ветеранам (№3238 від 20.03.2020)
Законопроєкт пропонує надати статус учасника війни всім особам, які були мобілізовані в особливий період. До переліку земельних ділянок для першочергового оформлення пропонується включити землі для ведення особистого селянського господарства з пропозицією першочергового відведення протягом двох місяців з дня одержання заяви (зараз Земельний кодекс України передбачає місячний строк для надання відповіді). Передбачається збільшити державну соціальну допомогу, яка виплачується замість пенсії для УБД та осіб з інвалідністю. Пропонується створити державний реєстр земельних ділянок для ветеранів війни. Крім того, проєктом №3238 передбачена можливість отримання грошової компенсації замість земельної ділянки, однак розмір та порядок отримання пропонується визначити на рівні КМУ. Проєкт збільшує пільги на проїзд та оплату житлово-комунальних послуг для ветеранів.
Комітет підтримав включення проєкту до порядку денного та створення окремої робочої групи.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт до надання фінансового обґрунтування виконання державних зобов’язань.
Надання статусу УБД добровольцям (законопроєкт №3317 від 09.04.2020)
Проєкт №3317 має за мету “вдосконалити” процедуру надання статусу учасника бойових дій добровольцям, яку було прийнято в грудні 2019 року (Закон України від 4 грудня 2019 року№329-IX).
Проєкт №3317 пропонує розширити перелік осіб, які можуть давати свідчення для надання статусу учасника бойових дій добровольцям, доповнивши перелік військовослужбовців, які вже мають статус УБД, також учасниками добровольчих формувань, яким надано такий статус.
Замість командира добровольчого підрозділу пропонується надати повноваження видавати відповідне клопотання щодо надання статусу осіб з інвалідністю та членів сімей загиблих також особі, яка виконувала його обов’язки у певний період.
Пропонується розширити перелік осіб, які можуть надавати свідчення для отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни або члена сім’ї загиблого добровольця. За чинним законом це можуть робити лише особи, які мають статус учасника бойових дій. Проєкт №3317 пропонує надати таку можливість і учасникам війни. Проте, оскільки учасниками війни визнаються особи, які не залучалися безпосередньо до виконання бойових завдань, їх здатність надавати свідчення щодо отримання травм/поранень/каліцтв/контузій чи загибелі добровольців під час безпосередньої участі в АТО є сумнівною.
Також проєкт пропонує надати статус члена сім’ї загиблого сім’ям добровольців, які загинули в АТО. Однак згідно статті 10 чинного Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сім’ї загиблих добровольців мають право на отримання статусу ще з 2015 року.
Законопроєкт не включено до порядку денного через суперечливість правового регулювання та неповне вирішення проблеми.
Рекомендація Юридичної сотні: відхилити законопроєкт.
Рішення Кабінету Міністрів України
Грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення
08 липня 2020 року КМУ прийняв розпорядження № 838-р, яке дозволить виплатити компенсацію за житло 219-м ветеранам, які є внутрішньо переміщеними особами та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи або учасниками бойових дій (порядок такої виплати передбачений Постановою КМУ від 18 квітня 2018 року № 280).
Розподіл субвенції на 2020 рік в обсязі 248 445 тис. гривень по областям закріплений в додатку до розпорядження, ознайомитись з ним можна за посиланням.
Здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану
08 липня 2020 року КМУ прийняв Постанову № 573, яка деталізує порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан. Ознайомитись з Постановою можна тут.
Підготовка офіцерів запасу
Постановою № 576 від 08 липня 2020 року КМУ вніс зміни до Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу (Постанова КМУ від 01 лютого 2012 року № 48), виключивши в тексті слова “та Держспецтрансслужба” і “або Держспецтрансслужба” в усіх відмінках.
Міністерство у справах ветеранів України
Відзначення Дня пам’яті захисників України
Мінветеранів пропонує для громадського обговорення проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України, який передбачає затвердження плану заходів з відзначення у 2020 році Дня пам’яті захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України. З проєктом розпорядження та планом заходів можна ознайомитись, перейшовши за посиланнями.
Зауваження та пропозиції пропонується надати до 15 липня 2020 року на електронну адресу info@mva.gov.ua, mva.memory@gmail.com, або за телефоном (044) 281-08-46.
Чат-бот
Мінветеранів запустило чат-бот, який наразі перебуває на стадії тестування і включає питання, що стосуються ветеранського статусу, медичної, психологічної та професійної реабілітації, отримання житла і землі тощо. Він знаходиться на базі facebook messenger та telegram.
Новини Юридичної сотні
В порядку денному ВРУ на 14-17 липня 2020 року передбачено розгляд наступних законопроєктів:
Отримання земельних ділянок (№3012-2) від 29.05.2020
Законопроєкт передбачає у випадку приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій наявність квоти земельних ділянок, які безоплатно передаються УБД (до 20%). Проте не менше 40% таких земель передбачено для передачі в оренду на земельних торгах. Оскільки відносини оренди не передбачають зміни власника, а значить, приватизаційні відносини не виникають, то така квота є обмеженням для приватизації вказаних у проєкті земель. Законопроєкт також не згадує про існування інших пільгових категорій (осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих тощо), які мають право на першочергову приватизацію земельних ділянок, а тому порушується принцип рівності та відбувається категоризація осіб, які мають право на пільгу, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рекомендуємо відхилити законопроєкт.
Звільнення ВПО від сплати туристичного збору (№3103 від 21.02.2020 та №3103-1 від 13.03.2020)
Законопроєкт №3103 передбачає, що платниками туристичного збору не можуть бути особи, взяті на облік як внутрішньо переміщені відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ─ у разі, якщо адреса їхнього фактичного місця проживання, зазначеного у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є адресою одного з місць проживання (ночівлі), визначених у підпункті 268.5.1 ПКУ (готелі, кемпінги, мотелі, гуртожитки для приїжджих, хостели, будинки відпочинку, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, пансіонати та інші заклади готельного типу, санаторно-курортні заклади; житловий будинок, прибудова до житлового будинку, квартира, котедж, кімната, садовий будинок, дачний будинок, будь-які інші об’єкти, що використовуються для тимчасового проживання (ночівлі)).
Законопроєкт №3103 не містить фінансово-економічного обґрунтування і не вирішує питання дотації місцевим бюджетам для компенсації відповідних витрат.
Рекомендуємо прийняти законопроєкт за основу з подальшим доопрацюванням в частині фінансово-економічного обґрунтування.
Законопроєкт 3103-1 рекомендує звільнити внутрішньо переміщених осіб від сплати туристичного збору незалежно від місця фактичного проживання, лише на підставі встановлення вказаного статусу, не розглядаючи випадки внутрішнього туризму. Проєкт також не містить фінансово-економічного обґрунтування і не вирішує питання дотації місцевим бюджетам для компенсації відповідних витрат.
Рекомендуємо відхилити законопроєкт.
Персональні санкції (№ 3766 від 01.07.2020)
Проєкт постанови № 3766 спрямований на протидію агресії РФ та інших порушень нею норм міжнародного права. Проєкт пропонує розширення кола осіб, щодо яких застосовуються персональні санкції. Зокрема, це стосується членів робочої групи з підготовки поправок до Конституції Російської Федерації, які легалізують незаконну анексію Автономної Республіки Крим і міста Севастополь шляхом закріплення в Конституції Російської Федерації.
Рекомендуємо підтримати проєкт постанови.
15 липня 2020 року заплановано засідання Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.
У порядку денному:
Безперешкодний доступ для осіб з інвалідністю (№0961 від 29.08.2019)
Законопроєкт №0961 пропонує доповнити КУпАП нормою, відповідно до якої позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю обов’язково призначається судом у разі вчинення особою адміністративного правопорушення, пов’язаного з недотриманням вимог державних будівельних норм, стандартів і правил стосовно доступності для маломобільних груп населення. Пропонується також підвищення штрафів за порушення законодавства під час планування і забудови територій (від 3 до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).
До компетенції місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад пропонується віднести здійснення державного контролю за врахуванням потреб осіб з інвалідністю відповідно до будівельних норм, стандартів і правил стосовно доступності для маломобільних груп населення на об’єктах архітектури, введених в експлуатацію. За письмовими зверненнями громадських об’єднань осіб з інвалідністю представників цих об’єднань залучають до обговорення містобудівної документації в обов’язковому порядку. До обстеження об’єктів будівництва обов’язково залучаються представники громадських об’єднань осіб з інвалідністю.
Рекомендуємо підтримати законопроєкт.
Проєкт постанови № 3766 спрямований на протидію агресії РФ та інших порушень нею норм міжнародного права. Проєкт пропонує розширення кола осіб, щодо яких застосовуються персональні санкції. Зокрема, це стосується членів робочої групи з підготовки поправок до Конституції Російської Федерації, які легалізують незаконну анексію Автономної Республіки Крим та міста Севастополь шляхом закріплення у Конституції Російської Федерації.
Рекомендація: підтримати проєкт постанови.
Проєкт № 0050 спрямований на ратифікацію Протоколу, що вносить зміни до Конвенції про передачу засуджених осіб. Передача засудженої особи до Держави громадянства може здійснюватися без згоди такої особи у разі, коли вирок або адміністративне рішення, винесені щодо неї, містить у собі наказ про висилку або депортацію або будь-який інший захід, у результаті якого такій особі більше не буде дозволено залишатися на території Держави винесення вироку після звільнення.
Рекомендація: прийняти законопроєкт.
Проєкт №3765 визначає порядок застосування амністії в 2020 році. Зокрема, проєкт передбачає амністію для засуджених ветеранів війни (учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та учасників війни), вагітних, ліквідаторів ЧАЕС, пенсіонерів. Застосування амністії полягатиме у звільненні від позбавлення волі та інших покарань осіб, визнаних винними у вчиненні умисного або необережного злочину, які не є тяжкими або особливо тяжкими, та осіб, стосовно яких вирок суду ще не набрав законної сили.
Також проєкт пропонує звільнити від відбування покарання учасників бойових дій, які вчинили злочин під час виконання завдань в АТО/ООС, якщо злочин не є особливо тяжким проти життя та здоров’я особи.
Проєкт пропонує звільнити від відбування покарання у виді тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, засуджених за злочини 1) невеликої та середньої тяжкості, а також засуджених 2) вперше за тяжкі злочини, якщо вже відбули більше половини строку покарання.
В законопроєкті також зазначено, що амністія не застосовується до осіб, яких засуджено за злочини проти основ національної безпеки України та ряду інших злочинів.
Примітка:
Нетяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф не більше 10 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1051 грн) або позбавлення волі на строк не більше 5 років.
Тяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф в розмірі не більше 25 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше 10 років.
Особливо тяжкий злочин – це злочин, за який передбачено штраф в розмірі понад
25 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, позбавлення волі на строк понад 10 років або довічного позбавлення волі.
Рекомендація: проєкт може бути підтриманий.
Раніше законом №530-IX було впроваджено норму, за якою на час карантину зупинено строки надання адмінпослуг. Проєкт №3753 пропонує визначати Кабінету Міністрів України ті послуги, які будуть надаватися органами влади у встановлені строки під час карантину.
Крім того, проєктом пропонується:
Вважаємо запропоновані пропозиції такими, що не сприятимуть досягенню мети законопроєкту. Відтермінування видачі ліцензій у таких сферах як ядерна енергія, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, продаж алкогольних та тютюнових виробів може призвести до суттєвих зловживань.
Проєкт закону № 3695-1 пропонує реформувати трудове законодавство у сфері соціальних відпусток, пов’язаних із народженням дитини та доглядом за нею, забезпечуючи однакові умови як для жінок, так і для чоловіків у можливості скористатись відповідними гарантіями.
Встановлюється новий вид відпустки, а саме оплачувана відпустка у разі народження дитини тривалістю до 14 календарних днів батьку, бабусі, дідусю за певних умов, яка надається не пізніше ніж за два тижні з дня народження дитини. Також передбачається, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на рівних умовах одному з батьків дитини.
Відповідні гарантії також можуть поширюватись і на військовослужбовців із застосування ч. 5 ст. 11 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей”.
Рекомендація: підтримати законопроєкт.
Проєкт закону № 3780 пропонує встановити порядок забезпечення осіб з інвалідністю житлом, що буде пристосованим до їх особливих потреб, шляхом обміну житла, займаного на умовах найму, або надання житла за умови передачі займаного житла, яке перебуває у приватній власності особи з інвалідністю, у власність територіальної громади. Такі особи матимуть право стати на квартирний облік, навіть якщо не вони не потребуватимуть поліпшення житлових умов.
Така процедура поширюватиметься і на осіб з інвалідністю внаслідок війни, що теоретично може бути швидким шляхом отримання належного житлового приміщення, на відміну від механізму, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719.
Рекомендація: прийняти законопроєкт.
Проєкт закону № 3782 пропонує уточнити можливість отримання фізичними особами-підприємцями, які є застрахованими особами та звільнені від сплати за себе єдиного соціального внеску (ЄСВ), допомоги у разі часткового безробіття на період карантину. Така допомога надаватиметься з розрахунку двох третин розміру мінімальної заробітної плати (3148,6 грн.), встановленої законом. Також проєкт пропонує звільнити таких осіб від обов’язку подавати довідку про сплату ЄСВ за останні 6 місяців задля отримання допомоги.
Право на допомогу також матимуть і фізичні особи-підприємці, які є особами з інвалідністю внаслідок війни.
Для реструктуризації (встановлення графіку погашення) боргу за спожиті житлово-комунальні послуги проєкт №3767 пропонує громадянам укладення договорів з надавачами послуг про щомісячне рівномірне погашення реструктурованої заборгованості та своєчасну сплату поточних платежів за житлово-комунальні послуги.
Розмір щомісячного платежу реструктурованої заборгованості складає 15% середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (конкретний розмір платежу обчислюється за формулою, яка передбачена проєктом). Укладення договору про реструктуризацію заборгованості не впливає на можливість отримати субсидію. Проте проєкт № 3767 не містить норм щодо зміни договору реструктуризації у випадку зміни рівня доходів домогосподарства (наприклад, у випадку настання тяжких життєвих обставин). Водночас відповідно до вимог перехідних положень проєкту № 3767 детальний порядок реструктуризації та форма договору мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України.
Рекомендація: законопроєкт потребує доопрацювання.
Проєкт закону пропонує відновити чинність ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України, де вказано, що Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Дія цього положення тимчасово до 1 січня 2021 року призупинена Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 553-ІХ від 13.04.2020 року. Відновивши чинність ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України, виконуватиметься ст. 129 Конституції України, яка регламентує, що однією із основних засад судочинства є обов’язковість судового рішення. Також буде виконуватися ч. 4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», що передбачає 3-місячний строк на стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, державне підприємство.
Рекомендація: прийняти законопроєкт.
Проєкт закону № 3795 пропонує внести зміни до Кримінального процесуального кодексу України щодо запровадження механізму повернення майна громадянам і юридичним особам після закінчення граничного строку їх перебування у слідчих ізоляторах або після зняття судом арешту з майна, а також встановлення відповідальності посадових осіб у разі порушення відповідного порядку. Встановлено, що участь представника або законного представника потерпілої юридичної особи, незалежно від форми власності, в тому числі фізичної особи-підприємця, у судових засіданнях в справах щодо злочинів проти власності є обов’язковими.
Рекомендація: може бути прийнятий за основу.
Для уникнення дублювання функцій та повноважень, зменшення тиску на суб’єктів господарювання передбачено створення єдиного органу, відповідального за боротьбу з економічними злочинами. Проєкт спрямований на регулювання прав та обов’язків, компетенцій новоствореного органу.
Окрім того, проєкт №3087-д передбачає внесення змін до КУпАП та КК України. Адміністративним правопорушенням пропонується визнати використання ознак належності до Бюро, що, без вичерпного переліку таких ознак, суперечить принципу законодавчої визначеності. Новий склад злочину, що пропонується проєктом, містить таке діяння як розкрадання, хоча чинний КК України не містить цього поняття, воно було передбачено ще Кримінальним кодексом 1960 року.
Рекомендація: доопрацювати законопроєкт.
Проєкт закону №3751 від 26.06.2020 переважно стосується врегулювання деяких технічних моментів. Зокрема, приведення у відповідність до термінології закону “Про освіту” та деяких указів Президента.
Також проєкт посилює відповідальність за дисциплінарні проступки служби цивільного захисту, а саме передбачає, що дія дисциплінарного стягнення у вигляді попередження може бути знята не раніше ніж через 6 міс. Також пропонується додати до переліку дій, які є порушенням службової дисципліни, втрату службового посвідчення та порушення закону “Про запобігання корупції”. Водночас проєкт пропонує включити такий вид дисциплінарного стягнення як зауваження.
Рекомендація: проєкт може бути підтриманий.
Цивільний кодекс України передбачає право на матеріальне відшкодування потерпілому шкоди, завданої внаслідок вчинення злочину. Проєкт №3752 пропонує деталізувати норми щодо відшкодування, додатково заначивши, що саме повинно бути відшкодовано: курс лікування, недоотриманий дохід внаслідок ушкодження здоров’я, ортезно-терапевтичні засоби. В чинній нормі вже є перелік, що має бути відшкодовано, в деталізації немає потреби.
Також проєкт №3752 пропонує передбачити можливість держави звертатись за поверненням коштів, які були виплачені із державного бюджету у вигляді компенсації потерпілому, якщо майновий стан потерпілого змінився. Чинна редакція Цивільного кодексу передбачає, що у випадку, коли особу злочинця не встановлено, ці кошти відшкодовуються з державного бюджету. Однак механізм, яким чином буде оцінюватись зміна майнового стану особи, в проєкті відсутній.
Рекомендація: відправити на доопрацювання.
Легалізація грального бізнесу
На пленарному тижні з 30 червня до 3 липня Верховна Рада України розглядала проєкт Закону про державне регулювання організації та проведення азартних ігор (№2285-д) і поправки до нього. Законопроєкт фактично легалізує гральний бізнес і встановлює умови організації та проведення азартних ігор і відповідальність за їх незаконне (без ліцензії) проведення.
Рішення щодо прийняття чи відхилення законопроєкту наразі не прийнято.
Вступ до ЗВО для абітурієнтів з тимчасово окупованих територій
ВРУ підтримала законопроєкт №3734 про особливості вступу до ЗВО абітурієнтів з тимчасово окупованих територій. Вступ абітурієнтів відбувається до будь-якого закладу вищої освіти (наразі вступ можливий лише до обмеженого кола ЗВО) та без здавання зовнішнього незалежного оцінювання. Окрім того, законопроєкт передбачає можливість навчання абітурієнтів з тимчасово окупованих територій за державним замовленням в межах квот. Законопроєкт №3734 готується на підпис Президенту.
Збільшення резервного фонду державного бюджету
ВРУ прийняла законопроєкт №3776. Він передбачає внесення змін до Державного бюджету України на 2020 рік з метою збільшення обсягу резервного фонду задля забезпечення фінансування заходів з нейтралізації негативних наслідків повені в західних областях України у червні 2020 року.
Державна служба
ВРУ прийняла законопроєкт №3491, який передбачає створення кандидатського резерву (інформаційної бази, що містить відомості про кандидатів на посади державної служби, які успішно пройшли всі етапи оцінювання під час конкурсного відбору, результати проведеного оцінювання та оголошені конкурси на посади державної служби). Функціонування бази кандидатського резерву визначається КМУ. Процедури добору та укладання контрактів з держслужбовцями за спрощеною процедурою (на період дії карантину) з дня набрання чинності законом скасовуються, а граничний строк перебування на посадах осіб, з якими було підписано контракт на період дії карантину становить два місяці з дати набрання чинності цим законом. Наразі законопроєкт №3491 готується на підпис Президенту.
Реабілітація
Законопроєкт №3668 пропонує закріпити комплекс термінів – реабілітація, реабілітаційна послуга, реабілітаційна допомога, обмеження життєдіяльності тощо. Реабілітаційна допомога стає складовою права на охорону здоров’я. Реабілітаційна допомога надається за рахунок бюджетних коштів винятково ліцензованим суб’єктам, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення. Проєкт передбачає окремі протоколи надання реабілітаційної допомоги. Також пропонується виключити чинний обмежений перелік випадків надання медичної реабілітації. Проєкт пропонує комплекс обов’язків, вимог та обмежень до фахівців з реабілітації за аналогією із медичними та фармацевтичними працівниками. Реабілітаційна програма передбачає обов’язкове погодження з пацієнтом.
Проте є низка негативних аспектів. Ускладнюється порядок направлення на МСЕК. Таке направлення надається у разі виявлення мультидисциплінарною реабілітаційною командою ознак стійкого обмеження життєдіяльності, що зазначається в індивідуальному реабілітаційному плані. Окрім додаткового корупційного ризику, законопроєкт не врегульовує ситуацію, коли пацієнт вважає реабілітаційну програму невідповідною та не погоджується на неї, однак потребує направлення на МСЕК.
Також висловлюємо критичні зауваження до самої назви проєкту і терміну «особи з обмеженнями життєдіяльності». Вживання вказаного терміну є некоректним стосовно осіб, яким пропонується надати право на реабілітацію. Крім того, сам текст проєкту не містить визначення, хто належить до «осіб з обмеженнями життєдіяльності».
Законопроєкт №3668 було прийнято в першому читанні, проте він потребує подальшого доопрацювання.
Законопроєкти №3103, №3103-1, №3012-2, які були заплановані в порядку денному і які стосуються соціального захисту, сфери військових та ветеранських справ, внутрішньо переміщених осіб не розглядалися. Детальніше про них у Віснику Юридичної сотні №93.
Впорядкування статусів ветеранів та членів сімей загиблих (№ 3407 та №3408)
Комітет підтримав законопроєкти №3407 та №3408 за основу.
Проєкт №3407 пропонує переглянути категорії, які мають право на оформлення статусу ветерана в Україні. Ветеранами пропонується визнати осіб, які безпосередньо брали участь у бойових діях під час захисту Батьківщини або на території інших держав. Жодну з категорій, яка вже отримала статус ветерана війни не пропонується позбавити статусу та гарантій. Прийняття проєкту не потребуватиме обов’язкової заміни посвідчень. Замість компенсаційної та застарілої моделі надання пільг та гарантій законопроєкт передбачає оновлену систему державної підтримки (притому значна частина нинішніх пільг законопроєктом зберігається).
Законопроєкт №3408 пропонує цивільним категоріям, які допомагали армії або постраждали внаслідок бойових дій, відзначити їхній внесок, оновити державну підтримку, але не прирівнювати до ветеранів.
Грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення
01 липня 2020 року КМУ прийняв розпорядження, яке дозволить виплатити компенсацію за житло 262-м ветеранам з інвалідністю та членам родин загиблих (порядок такої виплати передбачений постановою КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 719).
Розподіл вказаних коштів по областям закріплений в додатку до розпорядження, ознайомитись з ним можна за посиланням.
Ліквідація наслідків повені
02 липня 2020 року КМУ прийняв рішення задля ліквідації наслідків надзвичайної ситуації з резервного фонду виділити 754 млн. гривень для здійснення першочергових (невідкладних) заходів (для виплати матеріальної допомоги членам сімей загиблих, виплати компенсацій власникам зруйнованих, пошкоджених житлових будинків). Ознайомитися з розпорядженям.
Змінено порядок призначення матеріальної допомоги для військових
Матеріальна допомога виплачується у розмірі одного окладу за військовим званням. У розмірі одного місячного грошового забезпечення матеріальна допомога виплачується у випадку (вичерпний перелік):
З текстом наказу можна ознайомитись за посиланням.
Раніше розмір матеріальної допомоги визначався рішенням командира, незалежно від життєвих обставин.
Юристка “Юридичної сотні” Наталія Шумінська написала статтю про проблеми вступу для випускників призовного віку у 2020 році. Із 1 серпня розпочинається вступна кампанія для абітурієнтів, тоді як дати проведення призову перенесли до 31 липня. Це означає, що вступники призивного віку фактично позбавляються права на навчання у разі, якщо вони будуть призвані на строкову військову службу до вступу у заклад вищої.
“Юридична сотня” направила листи в Офіс Президента України, а також міністру оборони України. Ми рекомендуємо вирішити питання щодо відстрочки призову вступників та випускників бакалаврату на рівні офіційних наказів Міністерства оборони, які містили б прямі вказівки щодо отримання такої відстрочки в обов’язковому порядку. Або ж відтермінувати весняний призов на більш пізні дати.
В порядку денному Верховної Ради України на 30 червня – 03 липня 2020 року заплановано розгляд таких законопроєктів у сфері ветеранських справ та дотичних:
Звільнення внутрішньо переміщених осіб від сплати туристичного збору (№3103 та №3103-1)
Законопроєкт №3103 передбачає, що платниками туристичного збору не можуть бути особи, взяті на облік як внутрішньо переміщені відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ─ у разі, якщо адреса їхнього фактичного місця проживання, зазначеного у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є адресою одного з місць проживання (ночівлі), визначених у підпункті 268.5.1 ПКУ (готелі, кемпінги, мотелі, гуртожитки для приїжджих, хостели, будинки відпочинку, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, пансіонати та інші заклади готельного типу, санаторно-курортні заклади; житловий будинок, прибудова до житлового будинку, квартира, котедж, кімната, садовий будинок, дачний будинок, будь-які інші об’єкти, що використовуються для тимчасового проживання (ночівлі).
Законопроєкт №3103 не містить фінансово-економічного обґрунтування та не вирішує питання дотації місцевим бюджетам для компенсації відповідних витрат.
Рекомендуємо прийняти законопроєкт за основу з подальшим доопрацюванням в частині фінансово-економічного обґрунтування.
Законопроєкт 3103-1 рекомендує звільнити внутрішньо переміщених осіб від сплати туристичного збору незалежно від місця фактичного проживання, лише на підставі встановлення вказаного статусу, не розглядаючи випадки внутрішнього туризму. Проєкт також не містить фінансово-економічного обґрунтування та не вирішує питання дотації місцевим бюджетам для компенсації відповідних витрат.
Рекомендуємо відхилити законопроєкт.
Реабілітація (№3668)
Законопроєкт пропонує закріпити комплекс термінів ─ реабілітація, реабілітаційна послуга, реабілітаційна допомога, обмеження життєдіяльності тощо. Реабілітаційна допомога стає складовою права на охорону здоров’я. Реабілітаційна допомога надається за рахунок бюджетних коштів винятково ліцензованим суб’єктам, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення. Проєкт передбачає окремі протоколи надання реабілітаційної допомоги. Також пропонується виключити чинний обмежений перелік випадків надання медичної реабілітації. Проєкт пропонує комплекс обов’язків, вимог та обмежень до фахівців з реабілітації за аналогією із медичними та фармацевтичними працівниками. Реабілітаційна програма передбачає обов’язкове погодження з пацієнтом.
Проте є низка негативних аспектів. Ускладнюється порядок направлення на МСЕК. Таке направлення надається у разі виявлення мультидисциплінарною реабілітаційною командою ознак стійкого обмеження життєдіяльності, що зазначається в індивідуальному реабілітаційному плані. Окрім додаткового корупційного ризику, законопроєкт не врегульовує ситуацію, коли пацієнт вважає реабілітаційну програму невідповідною та не погоджується на неї, однак потребує направлення на МСЕК.
Також висловлюємо критичні зауваження до самої назви проєкту і терміну «особи з обмеженнями життєдіяльності». Вживання вказаного терміну є некоректним стосовно осіб, яким пропонується надати право на реабілітацію. Крім того, сам текст проєкту не містить визначення хто належить до «осіб з обмеженнями життєдіяльності».
Проєкт може бути прийнятий за основу з подальшим доопрацюванням.
Отримання земельних ділянок (№3012-2)
Законопроєкт передбачає, що у випадку приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій, наявність квоти земельних ділянок, які безоплатно передаються УБД (до 20%). Проте не менше 40% таких земель передбачено для передачі в оренду на земельних торгах. Оскільки відносини оренди не передбачають зміни власника, приватизаційних відносин не виникає, а тому така квота є обмеженням для приватизації вказаних у проєкті земель. Законопроєкт також не згадує про існування інших пільгових категорій (осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих тощо), які мають право на першочергову приватизацію земельних ділянок, а тому порушується принцип рівності та відбувається категоризація осіб, які мають право на пільгу, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рекомендуємо відхилити законопроєкт.
Голосування на тимчасово окупованій території (№3736)
2 липня планується розгляд проєкту Постанови №3736 від 24.06.2020 про Заяву Верховної Ради України щодо нелегітимного проведення загальноросійського голосування по поправках до Конституції Російської Федерації на тимчасово окупованій території України – в Автономної Республіки Крим та місті Севастополі.
На засіданнях Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (01 та 03 липня 2020 року) розглядатимуться такі законопроєкти:
Пільги для ветеранів (№3238)
Законопроєктом №3238 пропонується надати статус учасника війни всім особам, які були мобілізовані в особливий період, надати учасникам бойових дій право позачергового забезпечення лікування за кордоном, передбачена 90-відсоткова знижка на квартирну плату і комунальні послуги зі збільшенням пільгової площі до 42 кв.м. До переліку земельних ділянок для першочергового оформлення пропонують включити землі для ведення особистого селянського господарства з пропозицією першочергового відведення протягом двох місяців з дня одержання заяви (зараз Земельний кодекс України передбачає 1 місяць на надання відповіді та можливість реалізації принципу мовчазної згоди). Пропонується також затвердити державний реєстр земельних ділянок для ветеранів війни. Передбачено право на отримання грошової компенсації замість ділянки (механізм затверджується КМУ). Законопроєкт не містить фінансово-економічного обґрунтування, хоча має вплив на показники бюджету.
Рекомендуємо відхилити законопроєкт.
Надання статусу УБД добровольцям (законопроєкт №3317)
Проєкт №3317 має за мету “вдосконалити” процедуру надання статусу учасника бойових дій добровольцям, яку було прийнято в грудні 2019 року №329-IX.
Проєкт №3317 пропонує розширити перелік осіб, які можуть давати свідчення для надання статусу учасника бойових дій добровольцям, доповнивши перелік військовослужбовців, які вже мають статус УБД також учасниками добровольчих формувань, яким надано такий статус.
Замість командира добровольчого підрозділу пропонується надати повноваження видавати відповідне клопотання щодо надання статусу осіб з інвалідністю та членів сімей загиблих також особі, яка виконувала його обов’язки у певний період.
Пропонується розширити перелік осіб, які можуть надавати свідчення для отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни або члена сім’ї загиблого добровольця. За чинним законом це можуть робити лише особи, які мають статус учасника бойових дій, проєкт №3317 пропонує надати таку можливість і учасникам війни. Проте оскільки учасниками війни визнаються особи, які не залучалися безпосередньо до виконання бойових завдань, їх здатність надавати свідчення щодо отримання травм/поранень/каліцтв/контузій чи загибелі добровольців під час безпосередньої участі в АТО є сумнівною.
Також проєкт пропонує надати статус члена сім’ї загиблого сім’ям добровольців, які загинули в АТО. Однак згідно статті 10 чинного Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сім’ї загиблих добровольців мають право на отримання статусу ще з 2015 року.
Рекомендуємо: відхилити законопроєкт.
Впорядкування статусів ветеранів та членів сімей загиблих (№ 3407 та №3408)
Проєкт №3407 пропонує переглянути категорії, які мають право на оформлення статусу ветерана в Україні. Ветеранами пропонується визнати осіб, які безпосередньо брали участь у бойових діях під час захисту Батьківщини або на території інших держав. Жодну з категорій, яка вже отримала статус ветерана війни не пропонується позбавити статусу та гарантій. Прийняття проєкту не потребуватиме обов’язкової заміни посвідчень.
Замість компенсаційної та застарілої моделі надання пільг та гарантій законопроєкт передбачає оновлену систему державної підтримки (при тому значна частина нинішніх пільг законопроєктом зберігається).
Законопроєкт №3408 пропонує цивільним категоріям, які допомагали армії або постраждали внаслідок бойових дій, відзначити їхній внесок, але не прирівнювати до ветеранів.
Юридична сотня не підтримує розділення тільки сімей загиблих на “сімей загиблих (померлих) Захисників України” та “сімей загиблих (померлих) ветеранів” та різний рівень державної підтримки для них без відповідної категорізації всіх ветеранів та сімей загиблих ветеранів. Оскільки такий підхід держави може призвести до посилення соціальної напруги між людьми, які пережили горе втрати близької людини.
Рекомендуємо прийняти законопроєкти за основу з подальшим доопрацюванням.
За період 15 – 19 червня ВРУ було розглянуто такі законопроєкти у сфері ветеранських справ
Проходження військової служби (№2592):
Законопроєктом пропонується внесення змін до ст. 20 і 23 ЗУ “Про військовий обов’язок і військову службу” згідно з якими Державну прикордонну службу України та Службу безпеки України буде виключено з переліку військових формувань у яких не можуть проходити військову службу військовослужбовці, визнані військово-лікарськими комісіями за станом здоров’я непридатними до військової служби. Таким військовослужбовцям надається можливість продовжувати проходження військової служби у ДПСУ та СБУ. Для цього має бути сформовано перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які визнані ВЛК непридатними до військової служби.
16.06.2020 – Закон прийнято (готується на підпис Президенту).
Госпіталі ветеранів (проєкт постанови ВРУ №3235)
Цією постановою госпіталям ветеранів війни надано можливість отримання державного фінансування поза системою укладання договорів з НСЗУ Національна служба здоров’я України (строком на 1 рік).
16.06.2020 – постанову прийнято.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (законопроєкт №2030)
Законопроєкт передбачав звільнення від певних видів адміністративних зборів для осіб з інвалідністю, осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС та внутрішньо переміщених осіб. Частина адміністративних зборів не передбачена чинним законодавством, а решта не сприяють системній підтримці бізнесу та не враховують інтереси усіх ветеранів війни як пільгової категорії.
Станом на 19.06.2020 – Закон прийнято та направлено на підпис Президенту.
Також ВРУ було розглянуто Програму діяльності КМУ (законопроєкт №3330)
Для ветеранів Програма передбачала, зокрема, такі цілі: створення системи моніторингу потреб ветеранів, забезпечення доступу до якісних медичних та психологічних послуг, впровадження спеціальної системи медичних гарантій для ветеранів, впровадження стандартів соціальної підтримки ветеранів, системна політика щодо формування образу ветерана та вшанування пам’яті, національно-патріотичного виховання. Однак у програму не було закладено системних якісних та кількісних показників її ефективності.
Програму КМУ (законопроєкт №3330) – не прийнято.
В порядку денному Верховної Ради України на 16-19 червня 2020 року лише один законопроєкт, який стосується ветеранів:
Проходження військової служби (законопроєкт № 2592, перше читання).
Законопроєктом пропонується внести зміни до ст. 20 і 23 ЗУ “Про військовий обов’язок і військову службу” згідно з якими Державну прикордонну службу України та Службу безпеки України пропонується виключити з переліку військових формувань у яких не можуть проходити військову службу військовослужбовці, визнані військово-лікарськими комісіями за станом здоров’я непридатними до військової служби. Таким військовослужбовцям надається можливість продовжувати проходження військової служби у ДПСУ та СБУ. Для цього має бути сформовано перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які визнані ВЛК непридатними до військової служби. Аналогічна можливість продовжувати військову службу вже передбачена чинним законодавством для військовослужбовців Збройних Сил України (ЗУ №2397-VIII від 05.04.2018).
Водночас звертаємо увагу, що Служба зовнішньої розвідки України залишається в переліку військових формувань, у яких не можуть проходити військову службу особи, визнані за станом здоров’я непридатними до військової служби, незалежно від посад.
Рекомендуємо прийняти законопроєкт №2592 за основу і в цілому.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (законопроєкт №2030, друге читання)
Проєкт №2030 пропонує звільнити від сплати адміністративного збору за первинну реєстрацію громадських об’єднань та їх символіки. Однак варто зауважити, що за чинним законодавством такого адмінзбору не існує, тому норма не є актуальною.
Крім того, законопроєкт передбачає звільнення від адміністративного збору за:
– реєстрацію змін до відомостей про громадські об’єднання осіб з інвалідністю, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та внутрішньо переміщених осіб,
– реєстрацію змін відомостей про прізвище, ім’я, по батькові або місцезнаходження фізичної особи-підприємця, що є особою з інвалідністю.
Звільнення від сплати адміністративного збору за внесення змін для ФОП у розмірі 210 грн за 1 реєстраційну дію жодним чином не сприятиме розвитку підприємництва серед осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб та постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС.
Також звільнення від сплати певних адмінзборів для осіб з інвалідністю та ліквідаторів ЧАЕС є дискримінаційним по відношенню до ветеранів війни. При підготовці вказаних змін варто враховувати усі пільгові категорії.
Рекомендуємо: відхилити законопроєкт та більш системно підходити до покращення умов ведення бізнесу особами з інвалідністю або ж спрощення роботи громадських організацій осіб з інвалідністю.
Під час засідань комітетів Верховної Ради України розглядатиметься (для включення до порядку денного):
Соціальний захист правоохоронців, які брали участь в Революції Гідності (законопроєкт №3074)
Законопроєктом пропонується поширити статус ветеранів (а саме осіб з інвалідністю внаслідок війни) на працівників міліції, осіб, які проходили службу в правоохоронних органах спеціального призначення, військовослужбовців внутрішніх військ, Збройних Сил України та інших військових формувань, які отримали інвалідність внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних при виконанні службових обов’язків, пов’язаних з подіями Революції Гідності. До членів сімей загиблих, на яких поширюється дія Закону “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” пропонується включити сім’ї працівників міліції, осіб, які проходили службу в правоохоронних органах спеціального призначення, військовослужбовців внутрішніх військ, Збройних Сил України та інших військових формувань, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних при виконанні службових обов’язків, пов’язаних з подіями Революції Гідності.
Рекомендуємо відхилити законопроєкт №3074, оскільки він спрямований на нівелювання події та значення внеску загиблих Героїв Небесної Сотні та осіб з інвалідністю внаслідок війни, які отримали ушкодження здоров’я внаслідок Революції Гідності.
Відновлення пільг (законопроєкт №3222)
Проєктом Закону про про відновлення пільг у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18 грудня 2018 року (№3222) пропонується поширити пільги на проїзд на осіб зі статусом учасників війни та членів сімей загиблих. Проєкт пропонує виключити прив’язку надання пільг до рівня сукупного доходу сім’ї. До санаторно-курортного лікування пропонується долучити компенсацію вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад. Для осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною пропонується поширити пільгу на безоплатний проїзд на спальні вагони і каюти/місця 1 класу і додати пільгу на безоплатний проїзд міським транспортом і поїздами приміського сполучення. Пропонується також виключити прив’язку пільг для осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною до рівня доходу там, де це передбачено чинним законодавством.
Звертаємо увагу, що чинність рішення Конституційного Суду України не залежить від внесення змін до нормативно-правових актів, яких воно стосується. Проте для відновлення належного рівня правового захисту КСУ у своєму рішенні зауважив про необхідність внесення змін до законодавства та наявність відповідного ресурсу у Державному бюджеті України. Без належного фінансування з боку держави відновлені пільги матимуть декларативний характер.
Рекомендуємо: відхилити законопроєкт до надання фінансового обгрунтування виконання державних зобов’язань із відшкодування витрат перевізникам.
Надання статусу УБД добровольцям (законопроєкт №3317)
Проєкт №3317 має за мету “вдосконалити” процедуру надання статусу учасника бойових дій добровольцям, яку було прийнято в грудні 2019 року №329-IX.
Проєкт №3317 пропонує розширити перелік осіб, які можуть давати клопотання для надання статусу учасника бойових дій добровольцям. І замість командира добровольчого підрозділу надати повноваження видавати відповідне клопотання усім добровольцям, які мають статус особи з інвалідністю внаслідок війни.
Також пропонується розширити перелік осіб, які можуть надавати свідчення для отримання статусу учасника бойових дій добровольцем. За чинним законом це можуть робити лише особи, які мають статус учасника бойових дій, проєкт №3317 пропонує надати таку можливість і учасникам війни.
Також проєкт пропонує надати статус члена сім’ї загиблого сім’ям добровольців, які загинули в АТО. Однак згідно статті 10 чинного Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сім’ї загиблих добровольців мають право на отримання статусу ще з 2015 року.
Рекомендуємо: відхилити законопроєкт.
В порядку денному засідань Верховної Ради України на 2 – 5 червня:
Військові звання (законопроєкт №2247, друге читання).
Цей проєкт тісно пов’язаний із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання військового обов’язку та проходження військової служби» № 205-IX від 17.10.2019 (набрав чинності 30.11.2019), який стосувався військових звань сержантського і старшинського складу. Законопроєктом №2247 пропонуються зміни до системи військових звань вищого офіцерського складу для приведення до стандартів провідних європейських країн та НАТО. Так, законопроектом передбачено скасування звання генерал-полковника та генерала армії України, замість них пропонується одне військове звання ─ генерал. Запроваджуються звання бригадного генерала (армійське) та командор-адмірала (корабельне).
Рекомендуємо прийняти законопроєкт №2247 в цілому.
Проходження військової служби (законопроєкт № 2592, перше читання).
Законопроєктом пропонується змін до ст. 20 і 23 ЗУ “Про військовий обов’язок і військову службу” згідно з якими Державну прикордонну службу України та Службу безпеки України пропонується виключити з переліку військових формувань у яких не можуть проходити військову службу військовослужбовці, визнані військово-лікарськими комісіями за станом здоров’я непридатними до військової служби. Таким військовослужбовцям надається можливість продовжувати проходження військової служби у ДПСУ та СБУ. Для цього має бути сформовано перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які визнані ВЛК непридатними до військової служби. Аналогічна можливість продовжувати військову службу вже передбачена чинним законодавством для військовослужбовців Збройних Сил України (Закон України №2397-VIII від 05.04.2018).
Водночас звертаємо увагу, що Служба зовнішньої розвідки України залишається в переліку військових формувань, у яких не можуть проходити військову службу особи, визнані за станом здоров’я непридатними до військової служби, незалежно від посад.
Рекомендуємо прийняти законопроєкт №2592 за основу і в цілому.
Також заплановано:
розгляд звіту Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу ветеранів війни за шість місяців діяльності (надано 24.03.2020, реєстр. № 3252);
розгляд звіту Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо дотримання вимог законодавства під час зміни власників інформаційних телеканалів та забезпечення протидії інформаційному впливу Російської Федерації (надано 23.04.2020, реєстр. № 3363).
2 червня 2020 року планується розгляд проєкту постанови про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОЧЕС, Урядів і Парламентів держав світу щодо вшанування жертв геноциду кримськотатарського народу та засудження порушень Російською Федерацією, як державою-агресором, прав і свобод кримськотатарського народу.
Цього тижня в порядку денному засідань Верховної Ради України та засідань Комітетів Верховної Ради
Впроваджується електронний реєстр листків непрацездатності та медичних висновків (законопроєкт №2275).
Лише зареєстрований в електронній системі охорони здоров’я медичний висновок, підписаний електронним цифровим підписом лікаря або комісії лікарів, є єдиною підставою для створення листка непрацездатності.
Також проєктом передбачається залучення представників від застрахованих осіб і від роботодавців поряд з представниками держави до правління Фонду соціального страхування.
На членів правління та на працівників Фонду буде поширюватися дія Закону «Про запобігання корупції».
21 травня 2020 року Комітет Верховної ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді прийняти у другому читанні і в цілому законопроєкт №2275 щодо стабілізації функціонування системи загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Ефірне аналогове і цифрове мовлення забезпечить українській аудиторії тимчасово окупованих та прикордонних територій України доступ до новин (законопроєкт №2521).
Законопроєкт змін до закону України «Про систему іномовлення України» було прийнято в другому читанні в цілому 19 травня 2020 року.
14 жовтня буде відзначатися тепер як День захисників України.
19 травня Верховна Рада у першому читанні за основу прийняла зміни до Кодексу законів про працю України (законопроєкт №2325), згідно з якими пропонується назву державного свята «День захисника України» замінити на «День захисників України».
Метою проєкту зазначено належне вшанування мужності та героїзму жінок та чоловіків – захисників та захисниць незалежності і територіальної цілісності України, що сприятиме забезпеченню гендерної рівності жінок і чоловіків у військових справах.
Вважаємо, що зазначені зміни відволікають час законотворців, є лише імітацією роботи, а в цілому не сприяють вирішенню проблем ветеранів чи ветеранок та не оновлюють систему державної підтримки захисників чи захисниць України.
Укрпошта відкриває поштові рахунки для юридичних та фізичних осіб (законопроєкт №2788).
Поштовий рахунок уможливить безготівкові розрахунки у селах, де банківські установи відсутні, є одночасно банківським рахунком та через нього будуть здійснюватися всі види безготівкових розрахунків та зняття готівки.
Законопроєкт було прийнято у першому читанні 19 травня 2020 року.
З 18 травня у Верховній Раді відновлено звичайний хід пленарних засідань. Цього тижня в порядку денному засідань Верховної Ради України.
Можливість продовжувати службу військовослужбовцям Держприкордонслужби та СБУ, які визнані ВЛК непридатними за станом здоров’я (законопроєкт №2592)
Законопроєктом вносяться зміни до статтей 20 і 23 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” згідно з якими Держприкордонслужбу та СБУ, пропонується виключити з переліку формувань, у яких не можуть проходити подальшу службу військовослужбовці, визнані за станом здоров’я непридатними до військової служби. Тобто військовослужбовцям Держприкордонслужби, СБУ, які визнані ВЛК непридатними за станом здоров’я, надається можливість продовжувати проходження військової служби за контрактом. Для цього, у цих формуваннях має бути сформовано перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які визнані ВЛК непридатними до військової служби.
Таким чином, бойовий досвід, морально-ділові якості та мотивація до військової служби таких військовослужбовців, не зважаючи на їх фізичний стан, можуть бути реалізовані на військових посадах, які не потребують надмірних фізичних навантажень.
Враховуючи наведене, рекомендуємо Верховній Раді прийняти законопроєкт в цілому.
Нова редакція Закону «Про Службу зовнішньої розвідки України» (законопроєкт №2414-Д)
Проєктом передбачається цілковитий контроль Президентом України за діяльністю Служби, зовнішньої розвідки, який призначає керівника Служби та заступників, затверджує організаційну структуру без жодного погодження, не передбачається в жодній формі парламентського контролю за діяльністю Служби, що не є логічним для парламентсько-президентської республіки.
Проєкт скасовує дію Закону України “Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави” на Службу зовнішньої розвідки України.
В зв’язку з тим, що законопроєкт не передбачає парламентського контролю за діяльністю Служби зовнішньої розвідки, а це суперечить засадам парламентсько-президентської республіки рекомендовано повернути законопроєкт на доопрацювання.
Визначення підслідності кримінальних справ, вчинених на тимчасово окупованій території (законопроєкт №0941)
Пропонується внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” щодо визначення територіальної підсудності кримінальних справ та підслідності кримінальних злочинів,вчинених на тимчасово окупованій території. На сьогодні, підслідність таких справ визначається Генеральним прокурором. Однак, після відтворення та початку функціонування прокуратури Автономної Республіки Крим (в місті Києві), Головного управління Національної поліції в АР Крим та місті Севастополі (в місті Одесі) та Головного управління Служби безпеки України в АР Крим, а також створення нових судів що розглядатимуть справи стосовно окупованих територій Одночасне врегулювання питання підсудності та підслідності кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, сприяє принципу правової визначеності.
Рекомендовано проєкт прийняти в цілому.
Захист внутрішньо переміщених осіб від дій банків та колекторських компаній за несплачені борги (законопроєкт №2329)
Законопроєктом пропонується доповнити Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» новою статтею 92 «Звільнення внутрішньо переміщених осіб (ВПО) від негативних наслідків невиконання грошових зобов’язань». Проєкт пропонує:
розмір процентів за користування кредитом обмежується та не може бути більшим, ніж проценти, нараховані до настання терміну виконання зобов’язання;
забороняється нарахування неустойки та стягнення з ВПО збитків, (що фактично є визнанням з боку держави об’єктивних обставин, які призвели до неможливості обслуговувати борги);
звільнення ВПО від відповідальності за порушення грошових зобов’язань, у частіні нарахуванні інфляційного збільшення та трьох відсотків річних;
заборона на уступку прав вимоги за кредитними договорами ВПО на користь інших осіб. Таке правило не дозволить банкам та іншим кредиторам передавати право вимоги боргу колекторським або іншим компаніям.
Дія Закону, поширюватиметься на всіх кредиторів внутрішньо переміщених осіб, що не дозволить викривляти його тлумачення та застосовувати вибірково.
Норма надає можливості зменшити борг лише тим боржникам, які до моменту початку антитерористичної операції сумлінно виконували грошові зобов’язання, і не надає такої можливості тим, хто після початку операції не здійснив жодного платежу.
Зауваження – законопроєкт потребує внесення змін до прикінцевих положень законів про банки і банківську діяльність, про споживче кредитування. Однак, розуміючи, що питання є соціально важливим та піднімається на зустрічах з ВПО, рекомендуємо прийняти у першому читанні за основу.
Спрощена процедура надання громадянства військовослужбовцям-іноземцям (законопроєкт №2590)
Законопроєктом пропонується внесення змін до деяких законів України щодо питань громадянства.
Пропонується спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців, які уклали контракт зі Збройними силами України; іноземців, які брали участь у захисті суверенітету України; громадян Російської Федерації, які зазнали там переслідувань та інших. Більшу частину цих питань вже було врегульовано змінами до указу Президента “Питання організації виконання Закону України “Про громадянство України”.
Проєктом визначено перелік посад, на які не можуть бути призначені іноземці. Серед посад: члени КМУ, Голова НАЗК, прокурори, поліцейські, голоси місцевих державних адміністрацій, посадові особи органів місцевого самоврядування.
Зауваження: проєкт чітко не окреслив підстави для втрати громадянства України, наприклад підтвердженні відмові від громадянства іноземної держави.
Рекомендація: повернути на доопрацювання.
Створення Національного органу протимінної діяльності (законопроєкт №2618)
Законопроєкт упорядковує систему протимінної діяльності в державі при наявній структурі уряду та виконавчої влади. Окрім створення органів протимінної діяльності передбачає:
– виключення положень Закону щодо утворення нового центрального органу виконавчої влади (Центр протимінних операцій);
– виключення положень Закону щодо утворення нових органів із повноваженнями, властивими центральним органам виконавчої влади;
– приведення окремих положень Закону у відповідність з нормами чинного законодавства, зокрема в частині термінології у сфері протимінної діяльності, акредитації органу з оцінки відповідності, сертифікації операторів протимінної діяльності, стандартизації у сфері протимінної діяльності, створення системи контролю якості тощо.
Законопроєкт пропонує передачу відповідальності щодо очищеної землі на державу, шляхом видачі сертифікату.
Недоліки закону:
Ряд функцій НОПМД виходять за рівень повноважень Міноборони. На відміну від чинної редакції даної норми, де детально описані повноваження НОПМД, в її новій редакції прерогатива визначення повноважень НОПМД надається КМУ.
Згідно Міжнародних стандартів замість двох виконавчих органів має створюватися одна організація, яка виступатиме як оперативний офіс НОПМД. Також функції ЦПМД і ЦГР сильно дублюються;
Вважаємо, що основні повноваження цього органу мають бути врегульовані саме у Законі України «Про протимінну діяльність в Україні» тому рекомендуємо повернути на доопрацювання.
Через карантин у Верховній Раді перенесено пленарний тиждень на якому мали розглянути ряд законопроєктів для військовослужбовців та ветеранів.
Інформуємо про законопроєкти, розгляд яких переноситься:
Спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців та ветеранів, які брали участь у захисті суверенітету України (законопроєкт №2590)
Проєктом пропонується норма, згідно з якою на окремі посади не можуть бути призначені особи, які мають громадянство (підданство) інших держав.
Крім того, законопроєктом вводиться спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців, які уклали контракт про проходження військової служби в ЗСУ; іноземців, які брали участь у захисті суверенітету України; громадян РФ, які зазнали там переслідувань та інші категорії. Більшу частину цих питань було врегульовано змінами від 13 серпня 2019 року до Указу Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України». Таким чином, законопроєкт №2590 передбачає законодавче закріплення норм, прийнятих раніше на рівні підзаконного акту.
Проте законопроєкт містить ряд недоліків, зокрема норма, згідно з якою громадяни певних держав можуть складати присягу громадянина України замість зобов’язання припинити іноземне громадянство, прописана нечітко. Перелік таких держав формує КМУ, але не визначено за яким принципом, на яких підставах і з яких причин країна включається до цього списку. Норма про те, що громадяни Росії, які зазнали переслідувань в Росії, отримують громадянство за спрощеною процедурою виглядає недостатньо обґрунтованою.
15 січня 2020 Комітет Верховної Ради з прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді включити законопроєкт №2590 до порядку денного та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.
Враховуючи наведене, за результатами розгляду рекомендуємо Верховній Раді прийняти законопроєкт №2590 за основу з подальшим доопрацюванням Комітетом.
Право членів сім’ї померлого на недоотримані пенсійні виплати (законопроєкт №2824)
Виплата пенсії виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» що залишилась не одержаною у разі його смерті, виплачується членам його сім’ї. А у разі їх відсутності або якщо протягом 6-ти місяців ніхто із членів сім’ї не звернувся за отриманням невиплаченої пенсії – вона включається до складу спадщини. З огляду на відповідність запропонованої редакції вимогам Цивільного кодексу України за результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки (головний) підтримати цей законопроєкт.
Законопроєкт пропонує скасувати прив’язку пільгової оплати санаторно-курортного лікування військовослужбовців відповідно до п. 3 статті 11 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до розміру сукупного доходу сім’ї. Згідно з чинною нормою такі пільги надаються військовослужбовцям та членам їх сімей за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує трьох прожиткових мінімумів.
Проте Конституційний Суд України неодноразово наголошував, що громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції. Тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати додаткові гарантії соціального захисту відповідно до частини п’ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Отже, відповідно до висновків Конституційного Суду України рекомендуємо Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки (головний) підтримати цей законопроєкт та розглянути можливу дату введення в дію даного законопроєкту, оскільки його реалізація потребуватиме додаткових видатків бюджетних коштів (наразі фінансово-економічне обґрунтування до проєкту не подано).
Цього тижня в порядку денному засідань Верховної Ради України та засідань Комітетів Верховної Ради
Відпустки військовослужбовцям та питання посадового окладу (законопроєкт №2343) Законопроєктом передбачається врегулювання питань пов’язаних з наданням відпусток військовослужбовцям, уточнення окремих питань реалізації права військовослужбовців на забезпечення житлом, приведення у відповідність термінології та інше. Так, виключається підстава на дострокове звільнення з військової служби строковиків та офіцерів за призовом та підстава на переважне право на укладення контракту після завершення особливого періоду військовослужбовцям, які були призвані на військову службу під час мобілізації. Пропонується визначити, що мінімальний розмір посадового окладу військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) не може бути меншим розміру 2-х прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а мінімальний розмір окладу за військовим званням – одного розміру такого прожиткового мінімуму. Передбачається ряд нових відпусток під час дії особливого періоду: канікулярна, відпустка для лікування, відпустка на навчання, додаткові відпустки як заохочення та ряд інших.
Законопроєкт було прийнято в першому читанні 14 січня 2020 року. Текст законопроєкту, підготовленого до другого читання може відрязнятися від тексту, прийнятого в першому читанні. Станом на 03 лютого 2020 текст законопроєкту до другого читання відсутній на офіційному сайті Верховної Ради та не розглядався профільними Комітетом Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки.
Втрата чинності Стройовим статутом ЗСУ (законопроєкт №2466)
Законопроєктом пропонується визнати таким, що втратив чинність Стройовий статут ЗСУ з 1 березня 2020 року. Автори законопроєкту стверджують, що він спрямований на впровадження стандартів НАТО в усіх сферах військової діяльності з метою досягнення критеріїв, необхідних для набуття членства в Організації Північноатлантичного договору. Питання, що регулюються Стройовим статутом передбачається, що регулюватимуться підзаконними нормативно-правовими актами.
Варто зауважити, що одномоментне скасування статутів як законодавчих актів і заміна їх підзаконними актами можуть призвести до виникнення певних правових і управлінських проблем.
За результатами розгляду пропонуємо повернути законопроєкт на доопрацювання.
Спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців та ветеранів, які брали участь у захисті суверенітету України (законопроєкт №2590)
Проєктом пропонується норма, згідно з якою на окремі посади не можуть бути призначені особи, які мають громадянство (підданство) інших держав.
Крім того, законопроєктом вводиться спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців, які уклали контракт про проходження військової служби в ЗСУ; іноземців, які брали участь у захисті суверенітету України; громадян РФ, які зазнали там переслідувань та інші категорії. Більшу частину цих питань було врегульовано змінами від 13 серпня 2019 року до Указу Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України». Таким чином, законопроєкт №2590 передбачає законодавче закріплення норм, прийнятих раніше на рівні підзаконного акту.
Проте законопроєкт містить ряд недоліків, зокрема норма, згідно з якою громадяни певних держав можуть складати присягу громадянина України замість зобов’язання припинити іноземне громадянство, прописана нечітко. Перелік таких держав формує КМУ, але не визначено за яким принципом, на яких підставах і з яких причин країна включається до цього списку. Норма про те, що громадяни Росії, які зазнали переслідувань в Росії, отримують громадянство за спрощеною процедурою виглядає недостатньо обґрунтованою.
15 січня 2020 Комітет Верховної Ради з прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді включити законопроєкт №2590 до порядку денного та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.
Враховуючи наведене, за результатами розгляду рекомендуємо Верховній Раді прийняти законопроєкт №2590 за основу з подальшим доопрацюванням Комітетом.
Пільги та соціальні гарантії медичним працівникам, які брали участь у забезпеченні проведення АТО/ООС (законопроєкт №2467)
Згідно із законопроєктом в окремих нормативно-правових актах (Земельний кодекс, Закони України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», «Про оздоровлення та відпочинок дітей», «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», «Про зайнятість населення») до статтей, які передбачають пільги для ветеранів війни пропонується додати слова «медичним працівникам, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції та/ або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об’єднаних сил».
Тобто на медичних працівників пропонується поширити такі пільги: – надання безоплатно земельних ділянок без проведення обов’язкових земельних торгів; – надання права на призначення дострокової пенсії за віком; – включення їх дітей до переліку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки; – надання державної підтримки у розмірі 50% вартості будівництва (придбання) доступного житла та/або пільгового іпотечного житлового кредиту; – поширення на цю категорію осіб права на додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню з боку держави.
Вказане однак не є доцільним, адже медичні працівники мають статус учасника війни або особи з інвалідністю внаслідок війни і користуються всіма відповідними пільгами, які тягне за собою цей статус.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Статус УБД медичним працівникам (законопроєкт №2341)
Законопроєктом пропонується внести зміни до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме передбачити, що до учасників бойових дій належать медичні працівники. Надання статусу медикам, а відповідно, надання їм пільг, потребуватиме видатків з держбюджету. Однак, фінансово-економічного обґрунтування до законопроєкту немає, натомість зазначено, що реалізація законопроекту не потребує видатків з Держбюджету. Крім того, згідно з чинним законодавством, медичні працівники можуть отримати статус учасника війни або статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що є значно доцільнішим, адже статус учасника бойових дій має надаватися особам, які безпосередньо брали участь в бойових діях.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Особливості нарахування пільг ветеранам війни (законопроєкт №2512)
Законопроєктом передбачається покладення на органи державної влади, які здійснюють правове регулювання господарських відносин у сфері надання послуг, у яких, згідно законодавства, певні категорії осіб мають пільгові умови отримання послуг, стягувати плату за такі послуги лише у разі, якщо особа, яка має пільги, письмово відмовилася від користування ними.
Незрозумілою залишається мета законопроєкта, адже проєкт може узаконити схему, коли людину примушують написати заяву на відмову від пільги з корисливих мотивів. Крім того, законопроєкт є юридично некоректним, адже господарські відносини держава не регулює.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Цього тижня в порядку денному засідань Верховної Ради України та засідань Комітетів Верховної Ради.
Відпустки військовослужбовцям та питання посадового окладу (законопроєкт №2343)
Законопроєктом передбачається врегулювання питань пов’язаних з наданням відпусток військовослужбовцям, уточнення окремих питань реалізації права військовослужбовців на забезпечення житлом, приведення у відповідність термінології та інше. Так, виключається підстава на дострокове звільнення з військової служби строковиків та офіцерів за призовом та підстава на переважне право на укладення контракту після завершення особливого періоду військовослужбовцям, які були призвані на військову службу під час мобілізації. Пропонується визначити, що мінімальний розмір посадового окладу військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) не може бути меншим розміру 2-х прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а мінімальний розмір окладу за військовим званням – одного розміру такого прожиткового мінімуму. Передбачається ряд нових відпусток під час дії особливого періоду: канікулярна, відпустка для лікування, відпустка на навчання, додаткові відпустки як заохочення та ряд інших.
Незважаючи на позитивну мету законопроєкта, він потребує доопрацювання. Зокрема, необхідно надати фінансово-економічне обґрунтування, переглянути доцільність надання такої кількості додаткових відпусток, адже сьогодні є необхідність лише в наданні відпустки на навчання під час особливого періоду та поширення відпустки по догляду за дитиною не тільки на жінок-військовослужбовців, але й чоловіків-військовослужбовців.
За результатами розгляду може бути прийнятий в першому читанні за основу.
Втрата чинності Стройовим статутом ЗСУ (законопроєкт №2466)
Законопроєктом пропонується визнати таким, що втратив чинність Стройовий статут ЗСУ з 1 березня 2020 року. Автори законопроєкту стверджують, що він спрямований на впровадження стандартів НАТО в усіх сферах військової діяльності з метою досягнення критеріїв, необхідних для набуття членства в Організації Північноатлантичного договору. Питання, що регулюються Стройовим статутом передбачається, що регулюватимуться підзаконними нормативно-правовими актами.
Варто зауважити, що одномоментне скасування статутів як законодавчих актів і заміна їх підзаконними актами можуть призвести до виникнення певних правових і управлінських проблем.
За результатами розгляду пропонуємо повернути законопроєкт на доопрацювання.
Статус УБД медичним працівникам (законопроєкт №2341)
Законопроєктом пропонується внести зміни до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме передбачити, що до учасників бойових дій належать медичні працівники. Надання статусу медикам, а відповідно, надання їм пільг, потребуватиме видатків з держбюджету. Однак, фінансово-економічного обґрунтування до законопроєкту немає, натомість зазначено, що реалізація законопроекту не потребує видатків з Держбюджету. Крім того, згідно з чинним законодавством, медичні працівники можуть отримати статус учасника війни або статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що є значно доцільнішим, адже статус учасника бойових дій має надаватися особам, які безпосередньо брали участь в бойових діях.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Пільги та соціальні гарантії медичним працівникам, які брали участь у забезпеченні проведення АТО/ООС (законопроєкт №2467)
Згідно із законопроєктом в окремих нормативно-правових актах (Земельний кодекс, Закони України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», «Про оздоровлення та відпочинок дітей», «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», «Про зайнятість населення») до статтей, які передбачають пільги для ветеранів війни пропонується додати слова «медичним працівникам, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції та/ або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об’єднаних сил».
Тобто на медичних працівників пропонується поширити такі пільги: – надання безоплатно земельних ділянок без проведення обов’язкових земельних торгів; – надання права на призначення дострокової пенсії за віком; – включення їх дітей до переліку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки; – надання державної підтримки у розмірі 50% вартості будівництва (придбання) доступного житла та/або пільгового іпотечного житлового кредиту; – поширення на цю категорію осіб права на додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню з боку держави.
Вказане однак не є доцільним, адже медичні працівники мають статус учасника війни або особи з інвалідністю внаслідок війни і користуються всіма відповідними пільгами, які тягне за собою цей статус.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Розвиток власної справи (законопроєкт №0960)
Законопроєктом пропонується надати фізичним особам–підприємцям з інвалідністю, отриманою внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції право на одержання безповоротної одноразової фінансової допомоги на розвиток власної справи та право на державну допомогу у вигляді пільг з оподаткування тощо.
Законопроєкт було прийнято в першому читанні 27 лютого 2018 року Верховною Радою 8 скликання.
Однак вбачаємо ефективнішим надання пільгових кредитів та пільг з оподаткування, що сприятиме більшому рівню відповідальності осіб, які ці кошти отримали.
Крім того, станом на 13 січня 2020 року текст законопроєкту до другого читання на сайті Верховної Ради не опубліковано.
Особливості нарахування пільг ветеранам війни (законопроєкт №2512)
Законопроєктом передбачається покладення на органи державної влади, які здійснюють правове регулювання господарських відносин у сфері надання послуг, у яких, згідно законодавства, певні категорії осіб мають пільгові умови отримання послуг, стягувати плату за такі послуги лише у разі, якщо особа, яка має пільги, письмово відмовилася від користування ними.
Незрозумілою залишається мета законопроєкта, адже проєкт може узаконити схему, коли людину примушують написати заяву на відмову від пільги з корисливих мотивів. Крім того, законопроєкт є юридично некоректним, адже господарські відносини держава не регулює.
За результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів відхилити законопроєкт.
Спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців та ветеранів, які брали участь у захисті суверенітету України (законопроєкт №2590)
Проєктом пропонується норма, згідно з якою на окремі посади не можуть бути призначені особи, які мають громадянство (підданство) інших держав.
Крім того, законопроєктом вводиться спрощена процедура прийняття до громадянства військовослужбовців, які уклали контракт про проходження військової служби в ЗСУ; іноземців, які брали участь у захисті суверенітету України; громадян РФ, які зазнали там переслідувань та інші категорії. Більшу частину цих питань було врегульовано змінами від 13 серпня 2019 року до Указу Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України». Таким чином, законопроєкт №2590 передбачає законодавче закріплення норм, прийнятих раніше на рівні підзаконного акту.
Проте законопроєкт містить ряд недоліків, зокрема норма, згідно з якою громадяни певних держав можуть складати присягу громадянина України замість зобов’язання припинити іноземне громадянство, прописана нечітко. Перелік таких держав формує КМУ, але не визначено за яким принципом, на яких підставах і з яких причин країна включається до цього списку. Норма про те, що громадяни Росії, які зазнали переслідувань в Росії, отримують громадянство за спрощеною процедурою виглядає недостатньо обґрунтованою.
Враховуючи наведене, за результатами розгляду пропонуємо Комітету Верховної Ради з прав людини прийняти рішення про направлення законопроєкта на доопрацювання.
Підтримати організацію можна за допомогою сервісу Patreon
Після переходу за посиланням ви можете обрати будь-яку комфортну суму підтримки та натиснути кнопку Приєднатися/Join.
Далі необхідно створити аккаунт на сервісі Patreon.
Зверніть увагу, що підтримка має формат підписки. Це означає, що гроші будуть списуватись із зазначеного вами рахунка щомісяця. Але ви можете скасувати підписку в будь-який момент (у тому числі після першого списання) у налаштуваннях сервісу.
Дякуємо за підтримку! 💙💛
2018-2023 Юридична сотня
Сайт створено за підтримки koreshkovpa.space
