Жінки, мир, безпека: уряд опублікував Національний план дій до 2030 року

У жовтні 2025 року Уряд опублікував проєкт постанови про затвердження Національного плану дій з виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 “Жінки, мир, безпека” на період до 2030 року та плану заходів з його виконання у 2026–2030 роках.

Документ передбачає, що під час дії воєнного стану жінки та дівчата частіше за чоловіків потерпають від різних видів насильства. Крім того, наразі на них покладається все більший тягар у звʼязку зі збройною агресією: захист Батьківщини (усе більше жінок долучаються до Сил безпеки і оборони), догляд за дітьми, членами сімʼї похилого віку, з інвалідністю, пораненими, домашня робота, утримання родини, якщо члени сімʼї загинули, зникли безвісти, потрапили в полон, інша доглядова праця. Така ситуація призводить до зниження можливості жінок брати участь в ухваленні рішень на рівні громади чи держави. 

Проблемою також є і забезпечення системного підходу до належного реагування на випадки сексуального насильства, пов’язаного зі збройною агресією рф проти України. У документі повідомляється, що в межах проєкту Глобального фонду тих, хто вижив, станом на 01.08.2025 опрацьовано 1208 звернень постраждалих від сексуального насильства, пов’язаного зі збройною агресією.

Як визначає проєкт постанови, метою Національного плану є забезпечення рівної участі жінок і чоловіків в ухваленні рішень та інтеграції гендерного підходу в державну політику з питань безпеки і оборони, протидії безпековим викликам, повоєнного відновлення, встановлення справедливого миру, посилення національної стійкості, а також системної протидії насильству за ознакою статі, сексуальному насильству, пов’язаному зі збройною агресією рф проти України.

Національний план визначає надзвичайно важливі аспекти діяльності держави у сфері гендерно чутливого підходу. Зокрема, у цьому контексті хочемо зауважити про оперативну ціль плану 1.2. Посилення спроможності сектору безпеки і оборони у забезпеченні рівних прав та можливостей жінок і чоловіків та реалізації порядку денного „Жінки, мир, безпекаˮ шляхом: 

• дотримання рівних прав та можливостей жінок та чоловіків під час формування державної політики в секторі безпеки і оборони;
• інституційної спроможності сектору безпеки і оборони в дотриманні рівних прав та можливостей жінок та чоловіків;
• запобігання та своєчасного реагування на випадки дискримінації, насильства за ознакою статі та сексуальних домагань на робочому місці / місці служби в секторі безпеки і оборони;
• моніторингу забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків у секторі безпеки і оборони, серед іншого щодо відповідності інфраструктурних умов та матеріально-технічного забезпечення потребам жінок та чоловіків, які проходять службу або працюють у секторі безпеки і оборони.

План заходів з реалізації Оперативної цілі 1.2

Вважаємо, що проблема насильства за ознакою статі чи сексуальних домагань і її вирішення, окреслене в Національному плані, є надзвичайно важливою темою, і це дійсно вагомо, що Уряд звертає увагу у своїй діяльності на це питання. Гендерно зумовлений аб’юз та дії сексуального характеру не тільки порушують права постраждалих, а й завдають шкоди моралі та дисципліні, що  позначається  на репутації Сил оборони України. Сексуальні домагання та насильство за ознакою статі є неприпустимими явищами, які негативно впливають на захист прав як жінок, так і чоловіків, унеможливлюють розвиток професійної взаємодії в ЗСУ. Наявний наразі механізм службових розслідувань та перевірок, на жаль, не враховує всі специфічні моменти таких ситуацій, а тому не відповідає реальним потребам потерпілих. 

Порядок № 608 передбачає проведення службового розслідування чи перевірки без дотримання засад конфіденційності, без можливості залучити фахівців, які б могли допомогти потерпілим у вирішенні питань, пов’язаних з гендерно зумовленим насиллям чи діяннями інтимного характеру, а також без спеціальних заходів безпеки щодо постраждалих. Втручання в статеву свободу є  для будь-якої людини подією, що травмує психіку, і тому є потреба убезпечити потерпілу чи потерпілого від негативного впливу кривдника, його товаришів, надати спеціалізовану медичну, психологічну та інші види допомоги. Наразі такі можливості відсутні. 

У 2021 році за ініціативи гендерної радниці Головнокомандувача ЗСУ представниками громадськості, а саме: ГО “Юридична сотня”, БО “Благодійне Товариство Київський Інститут Гендерних Досліджень”, ГО “Жіночий Ветеранський Рух” — та Військовою службою правопорядку  напрацьований проєкт Інструкції із запобігання та протидії сексуальним домаганням, насильству за ознакою статі у Збройних Силах України, що передбачає особливу процедуру проведення перевірок та розслідувань випадків гендерно зумовленого насилля та діянь сексуального характеру. 

Насамперед варто зауважити, що згадана Інструкція може застосовуватися до розслідування випадків гендерно зумовленого насилля та діянь інтимного характеру як щодо військовослужбовців, так і цивільних працівників Сил безпеки та оборони. Чинний Порядок № 608 передбачає можливість розслідування тільки щодо військовослужбовців.

Першочергово  Інструкція спрямована на те, щоб попередити  насильство за ознакою статі та сексуальні домагання. В Інструкції передбачені заходи, спрямовані на запобігання таким ситуаціям, а саме: через облік таких випадків, анонімні опитування, доведення до Головнокомандувача ЗСУ відповідної інформації та результатів реагування, забезпечення гарячої лінії, моніторинг діяльності військових формувань у сфері протидії гендерно зумовленому аб’юзу та діям інтимного характеру.

Для постраждалих від насилля передбачена варіативність звернення: на гарячу лінію, письмово (на електронну чи поштову адресу), з рапортом чи заявою. Також з метою захисту прав та інтересів особи, яка має досвід відповідних дій щодо неї, передбачається надання медичної допомоги, у разі потреби залучення уповноважених осіб іншої військової частини, зовнішніх експертів (однієї статі з особою) з різних питань (надання психологічної, правничої, допомоги військового капелана тощо). Також запропоновано проведення розслідування чи перевірки Комісією з проведення службової перевірки та розслідування за рішенням Головнокомандувача ЗСУ протягом 3-х днів з моменту надходження повідомлення. Не менш важливо, що не менше  1/3 складу осіб комісії має бути тієї ж статі, що й постраждала особа.

Крім того, Інструкція передбачає заходи, які убезпечують постраждалу особу від кривдника шляхом заборони будь-якого контакту, а також застосування заходів безпеки (особиста охорона, охорона житла і майна, відрядження до іншої військової частини чи установи, переміщення). 

Маємо зауважити, що є потреба в ухваленні саме нового механізму, з огляду на таке:

1. Наразі немає спеціальних нормативно-правових актів, які б регламентували процедури, спрямовані на запобігання та протидію насильству за ознакою статі чи сексуальним домаганням в армії.
2. Більшість випадків гендерно зумовленого насильства та інтимних домагань у військових формуваннях замовчується та залишається поза увагою як правоохоронних органів, так і командирів військових частин. Інструкція передбачає створення особливих органів / посад, які зможуть контролювати це.
3. Чинним законодавством не передбачений особливий підхід до осіб, що зазнали насильства за ознакою статі чи сексуальних домагань у військових формуваннях. Втручання в статеву свободу особи є надзвичайно травмувальним. Особливості військової служби такі, що неможливо на власний розсуд дистанціюватися від кривдника, залучити необхідних фахівців чи просити заміну спеціалістів у разі незадоволення наданими послугами тощо. Отже, необхідно на нормативному рівні передбачити обов’язкові заходи безпеки та надання допомоги таким  потерпілим з урахуванням специфіки військової служби.
4. За Порядком № 608 службові перевірки та розслідування проводяться уповноваженою особою з військової частини, що значно знижує шанси бути почутим та вирішити ситуацію. Ба більше, зазвичай розслідування чи перевірки проводяться однією особою, що також недостатньо забезпечує повноту та всебічність.
5. До складу комісії будуть входити особи, що мають досвід роботи саме з такими випадками, чинний же Порядок № 608 не передбачає жодних особливостей щодо наявності знань та навичок в особи, що проводить службові розслідування та перевірки.
6. Порядок № 608 не передбачає процедур звітності, моніторингу та проведення різних видів перевірок дотримання законодавства частинами щодо  службового розслідування.

У 2024 р. Верховною Радою України ухвалено Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” (Закон України від 21 березня 2024 року № 3621-IX). У частині службових розслідувань додається зміна, яка передбачає, що випадки, пов’язані із сексуальним домаганням, насильством за ознакою статі тощо має розслідувати комісія, до складу якої призначають представників обох статей, а також психолог органу військового управління для вивчення психологічних аспектів та організації психологічної допомоги потерпілим. Інші зміни лише закріплюють на законодавчому рівні принцип недопущення на військовій службі таких випадків.

Тобто цей Закон не вирішує висвітлених проблем комплексно, хоча закладає важливі засади правового регулювання. Проте навіть у частині надання психологічної допомоги потерпілій особі під час службового розслідування він не надає чіткого алгоритму та критеріїв, що може призвести до неефективності такої допомоги. А інших видів допомоги досі не передбачається, як і інших важливих моментів, на вирішення яких спрямований згаданий механізм.

Отож, станом на 2025 р. досі є гостра потреба в ухваленні спеціального механізму службових перевірок та розслідувань випадків, що стосуються насильства за ознакою статі та сексуальних домагань у ЗСУ, що дійсно чітко відображено і в Національному плані. Вважаємо, що ухвалення відповідної Інструкції сприятиме його реалізації та досягненню поставлених цілей.