Юридична Сотня допомогла 67 000 захисників України

Підтримати проєкт

Номер гарячої лінії:  0 800 308 100

Захист прав ВПО (№4487 від 11.12.2020)

Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” (№4487 від 11.12.2020)

Ініціатори: Лубінець Дмитро Валерійович, Ткаченко Максим Миколайович, Умєров Рустем Енверович, Касай Костянтин Іванович, Мандзій Сергій Володимирович, Горбенко Руслан Олександрович, Чийгоз Ахтем Зейтуллайович, Кузнєцов Олексій Олександрович (IX скликання).

Суть: проєкт покликаний спростити реалізацію ВПО своїх прав і свобод.

Зміст

  1. Факт проживання особи на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, підтверджується один раз та у випадку звернення такої особи за довідкою про взяття на облік ВПО повторно (наприклад, у випадку зміни місця проживання) додатковому підтвердженню не підлягає. Проєкт також запроваджує можливість зробити таку довідку електронною. Електронна довідка може застосовуватись без пред’явлення паперового аналога. Порядок формування такої довідки затверджуватиметься КМУ.
  2. Про нове місце проживання ВПО повідомляє відповідний підрозділ соцзахисту впродовж 30 днів (а не 10, як було передбачено в редакції проєкту до 1 читання).
  3. Внутрішньо переміщена особа має право на забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, на одержання реабілітаційних послуг за місцем проживання.
  4. Забезпечення органами державної влади чи органами місцевого самоврядування можливості безоплатного тимчасового проживання за умови компенсації комунальних платежів та послуг з управління багатоквартирним будинком пропонується без обмеження шестимісячним терміном із дня взяття особи на облік ВПО, як це передбачено чинним законодавством (причому використання ВПО такої можливості не впливає на її можливість використати іншу програму для забезпечення постійним житлом). Натомість така можливість існуватиме до припинення обставин, які стали причиною внутрішнього переміщення особи. 
  5. Рішення про скасування довідки ВПО приймається уповноваженим органом на підставі інформації про тривалу відсутність за місцем проживання (понад 6 місяців), що дає обґрунтовані підстави вважати, що особа самостійно повернулась до залишеного місця проживання. Наразі такий строк становить 60 днів.
  6. У разі подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік особою відшкодовуються фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації такою особою прав та гарантій ВПО.
  7. У редакції до другого читання проєкт доповнено нормою, відповідно до якої громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення, у тому числі примусового повернення до залишеного або покинутого місця проживання.

Негатив: на законодавчому рівні пропонується закріпити можливість отримання довідки про взяття на облік ВПО лише у випадку особистого звернення (та через законного представника для малолітніх, недієздатних чи обмежено дієздатних осіб), натомість на рівні підзаконного регулювання (а саме постанови КМУ від 1 жовтня 2014 р. № 509) уже регламентовано тотожний механізм, тому така норма не матиме впливу на правовий захист ВПО. Проєкт передбачає можливість будівництва та реконструкції житла для забезпечення житлових потреб ВПО коштом державного та місцевих бюджетів, проте не містить фінансово-економічного обґрунтування.

Проєкт передбачає для ВПО  компенсацію за пошкоджене або зруйноване майно в порядку, визначеному окремим законом (до запровадження конкретного механізму норма залишатиметься декларативною).

Позитив: проєкт передбачає можливість звернення для отримання довідки ВПО не лише до територіальних підрозділів соціального захисту населення, але й до центрів надання адміністративних послуг (у порядку, установленому КМУ). У випадку відсутності інформації про реєстрацію місця проживання особи на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, подана заява про отримання довідки про взяття на облік ВПО розглядається протягом 7 робочих днів, а в разі обґрунтованої необхідності отримання довідки в скорочені строки до 3 робочих днів (чинне нормативне регулювання передбачає строк до 15 робочих днів).

Техніко-юридичні зауваження: проєкт передбачає значну кількість змін, які впливають на форму вираження законодавчих приписів, проте не змінюють (не покращують) нормативно-правове регулювання захисту прав та реалізацію державних гарантій для ВПО.

Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати законопроєкт.