Скорочення:
ДФТГ – добровольчі формування територіальних громад
ТРО – територіальна оборона
МОУ – Міністерство оборони України
Ключове питання: члени ДФТГ під час участі в заходах підготовки чи під час виконання обовʼязків ТРО можуть зазнавати травм, контузій, каліцтва або захворювань, що надає їм право на покращене харчування під час лікування. Відтак, існує потреба визначити, що таке “заходи підготовки ДФТГ до виконання завдань ТРО”.
Мета дослідження: розуміння в яких випадках члени ДФТГ мають право на безкоштовне покращене харчування в закладах охорони здоровʼя.
Виклад основного матеріалу
Відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” військовослужбовці під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я всіх форм власності та підпорядкування забезпечуються за рахунок державного бюджету покращеним харчуванням. Оплата витрат на покращене харчування військовослужбовців здійснюється Міністерством оборони України за фактом надання послуги на підставі щомісячного звіту закладу охорони здоров’я, в якому військовослужбовці проходять лікування та реабілітацію.
Чинним законодавством передбачено порядок реалізації згаданої пільги. Постановою КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 затверджено Порядок забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах.
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що його дія поширюється на військовослужбовців.
Водночас, ч. 2 ст. 24 Закону України “Про основи національного спротиву” передбачено, що на членів ДФТГ під час їх участі у заходах підготовки ДФТГ, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
З вищенаведеного випливає, що члени ДФТГ мають право на безоплатне покращене харчування у закладах охорони здоровʼя у разі, якщо потреба у лікуванні виникла під час:
- участі у заходах підготовки ДФТГ;
- виконання ДФТГ завдань ТРО.
Слід зазначити, що Порядок, який би окремо регулював порядок надання членам ДФТГ безоплатного покращеного харчування під час перебування в закладах охорони здоровʼя, відсутній. А чинний Порядок, згаданий вище, поширюється винятково на військовослужбовців.
Положенням про добровольчі формування територіальних громад, затвердженим постановою КМУ від 29 грудня 2021 р. № 1449, передбачено, що підготовка ДФТГ до виконання здійснюється відповідно до Порядку організації, забезпечення та проведення підготовки добровольчих формувань територіальних громад до виконання завдань територіальної оборони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1447 (далі – Порядок №1447).
Порядком №1447 передбачається, що підготовка добровольчих формувань організовується та проводиться відповідно до каталогу завдань за стандартами та програм підготовки добровольчих формувань, що розробляються Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил та затверджуються Генеральним штабом Збройних Сил. Програма підготовки добровольчих формувань погоджується із Командуванням Сил спеціальних операцій Збройних Сил.
Відповідно до п. 8 Порядку №1447 підготовка добровольчих формувань здійснюється під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил за територіальним принципом.
Згідно з п. 9 Порядку індивідуальна підготовка проводиться за предметами навчання з членами добровольчих формувань.
Колективна підготовка (забезпечення злагоджених дій добровольчих формувань) здійснюється безпосередньо командиром добровольчого формування за територіальним принципом. Після завершення колективної підготовки (забезпечення злагоджених дій добровольчих формувань) проводиться тактичне (тактико-спеціальне) навчання.
Заняття (навчання) проводяться згідно з нормативними актами органів військового управління Збройних Сил під загальним керівництвом керівника штабу району (зони) територіальної оборони. Заняття (навчання) можуть проводитися як у складі добровольчих формувань, так і разом з підрозділами територіальної оборони та іншими складовими сил безпеки і оборони.
Відтак, з огляду на викладене,, питання підготовки ДФТГ включає наявність щонайменше:
- предметів навчання;
- забезпечення злагоджених дій ДФТГ;
- тактичне (тактико-спеціальне) навчання;
- заняття (навчання).
Відповідно до п. 10 Порядку №1447 підготовка членів ДФТГ здійснюється із залученням місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування, інструкторсько-викладацького складу військових частин (підрозділів), навчальних центрів, вищих військових навчальних закладів Збройних Сил, сил оборони та волонтерських організацій.
Як випливає з наведеного вище, чинне законодавство не передбачає більш детального регулювання питання, що саме входить до поняття “заходи підготовки ДФТГ до виконання завдань ТРО”. Водночас якщо звернутись до досвіду місцевих ДФТГ, то на Львівщині заходами підготовки можуть бути:
- снайпінг,
- перша медична допомога на полі бою,
- ведення вогню з протитанкових засобів;
- бій у міській забудові;
- зачистка приміщень;
- ведення вогню з протитанкового засобу NLAW;
- спеціальна тактична підготовка;
- інженерна справа;
- евакуація пораненого бійця;
- тактична медицина;
- аеророзвідка;
- поводження зі зброєю;
- тактика ведення бою;
- топографія;
- фортифікаційна справа;
- саперна справа.
Ірпінська громада повідомляє про проведення навчання цивільного населення по Програмі, затвердженій командуючим військ ТРО ЗСУ, і зокрема навчають:
- психології;
- основ лідерства;
- базовій першій допомозі,
- тактичній медицині,
- військовій топографії,
- військовому зв’язку,
- виживанню в складних умовах,
- підготовці з РХБ захисту,
- інженерній підготовці,
- вогневій підготовці.
Додаткові аспекти дослідження.
З вищенаведеного виникає питання, на якій підставі МОУ може фінансувати покращене харчування під час лікування травм, контузій, каліцтв, поранень чи захворювань ДФТГ, як для військових?
З огляду на відсутність у чинному законодавстві Порядку, який би регулював питання покращеного харчування під час лікування для ДФТГ, складається ситуація, що члени ДФТГ, на жаль, не можуть скористатись такою пільгою.
Пропозиції від ГО “Юридична сотня”?
З аналізу чинного законодавства випливає, що члени ДФТГ так само мають право на статус учасника бойових дій чи статус особи з інвалідністю внаслідок війни. Статус особи з інвалідністю внаслідок війни є більш повʼязаним з медичною компонентою, відтак візьмемо до уваги саме це питання.
Відповідно до пп. 10 п. 22 постанови КМУ “Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи” від 15 листопада 2024 р. № 1338 10) у разі настання інвалідності у зв’язку з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов’язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), надаються такі документи:
медичні документи про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва, захворювання;
документи, які визначені абзацами третім, шостим, сьомим або десятим підпункту 1, абзацом четвертим підпункту 2, абзацом третім підпункту 3 чи абзацом третім підпункту 4 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 74, ст. 2434; 2024 р., № 37, ст. 2305) (далі – поранення, контузія, каліцтво або захворювання, пов’язані з забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України);
В абз. 6 пп. 1 п. 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 передбачаються наступні документи:
- контракт добровольця територіальної оборони;
- довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, видана командиром військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил, під безпосереднім керівництвом і контролем якого провадиться діяльність добровольчого формування територіальної оборони, за клопотанням командира добровольчого формування територіальної оборони.
З вищенаведеного випливає, що в контексті встановлення членам ДФТГ статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та встановлення причинного звʼязку інвалідності з участю в бойових діях, такими особами надається контракт добровольця та довідка про безпосередню участь в бойових діях. Водночас як вже виявлено, заходи підготовки не є участю в бойових діях, а отже, такий документ не може бути наданим, а також не підтверджує участь особи у відповідних заходах. Проте надання виключно контракту добровольця для отримання відповідної пільги може бути шляхом до можливих зловживань у звʼязку з відсутністю дійсного підтвердження травмування під час підготовки. Таким чином існує потреба у врегулюванні цього питання.
На нашу думку, перш за все необхідно нормативно врегулювати питання надання членам ДФТГ покращеного харчування під час лікування. По-друге, існує потреба створити аналог довідки про обставини травми, поранення, контузії, каліцтва (яка наразі існує для сил оборони) для ДФТГ та закріпити її на нормативному рівні. Така довідка буде видаватись командиром ДФТГ. Водночас слід розробити детальний механізм її видачі та підстави притягнення до відповідальності у разі її невидачі з метою уникнення зловживань.
Водночас питання довідки про травму під час підготовки не вирішує проблему, якщо член ДФТГ буде проходити лікування у звʼязку із захворюванням. У такому разі пропонуємо звертати увагу на медичні документи, які вказують початок скарг на наявність певних захворювань, а також враховувати участь в ДФТГ з огляду на положення контракту добровольця.
