Зміна системи державних нагород (5829 від 26.07.2021)
Повна назва проєкту. Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про державні нагороди України” щодо удосконалення системи державних нагород України
Ініціатори: Тарасенко Тарас Петрович, Остапенко Анатолій Дмитрович.
Фракція: “Слуга народу”.
Мета проєкту: створити умови для повноцінного функціонування системи державних нагород України в умовах сучасності.
Основний зміст:
передбачається шість видів державних нагород замість семи: орден, хрест, медаль, почесне звання України, Державна премія України, президентська відзнака (ліквідовуються нагороди “звання Герой України” та відзнака “Іменна вогнепальна зброя”);
передбачається нагородження державними нагородами Президента України, Голови Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів України, міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, яке допускається лише після завершення ними своїх повноважень за винятком нагородження за особисту мужність та героїзм та нагородження президентськими відзнаками у вигляді пам’ятних та ювілейних медалей;
установлюється строк, у який нагороджену особу може бути представлено до наступного нагородження, граничні строки розгляду документів Комісією державних нагород та геральдики для представлення до державної нагороди або її позбавлення, граничний строк для вручення державної нагороди;
передбачається, що державна нагорода вручається особисто нагородженому в обстановці урочистій та широкої гласності із залученням засобів масової інформації;
урегульовується питання нагородження посмертно. Таке нагородження провадиться не пізніше, ніж через 25 років із дня смерті особи;
передбачається створення відкритого Державного реєстру нагороджених із відомостями про нагороджених осіб (за винятком нагороджених указами Президента України з обмеженим доступом);
звання Герой України та орден Свободи пропонується об’єднати в єдину найвищу нагороду — орден Золотого Тризуба;
орден Данила Галицького пропонується розділити на три ступені. При цьому уточнено його назву: орден короля Данила Галицького.
орден Богдана Хмельницького I, II, III ступеня пропонується встановити лише для відзначення військовослужбовців ЗСУ та інших військових формувань за видатні успіхи в командуванні військовими з’єднаннями, частинами та підрозділами під час бойових дій;
орден Мужності I, II, III ступеня пропонується встановити для відзначення за особисту мужність, виявлену при виконанні службового та громадянського обов’язку;
передбачається новий вид державних нагород України — хрести, які встановлюються за героїчні вчинки, здійснені з ризиком для життя в бойовій обстановці та в мирний час;
пропонується збільшити кількість медалей;
замість 42 почесних звань передбачається 2: «Гордість нації» та «Гордість професії»;
пропонується уточнити порядок розробки знаків державних нагород та їхнього виготовлення; упорядкувати питання позбавлення державних нагород (розширити коло підстав для позбавлення); установити процедуру відмови від державної нагороди;
суміжним проєктом Закону № 5830 від 26.07.2021 пропонується скасувати відповідальність за купівлю та продаж знаків державних нагород і посилити відповідальність за їхнє незаконне привласнення або носіння. Також передбачено посилення відповідальності за незаконне виготовлення знаків державних нагород.
Переваги
Проєкт передбачає:
спрощення та упорядкування системи державних нагород;
ліквідацію пострадянського підходу;
збалансування кількості медалей та орденів, оскільки кількість останніх значно перевищувала кількість медалей;
усунення прогалини в законодавстві, що не дозволяє позбавляти зрадників держави, які з певних причин уникнули правосуддя, державних нагород шляхом уведення порядку позбавлення державних нагород за негідний вчинок;
заборону нагороджувати депутатів та високопоставлених чиновників під час їхнього перебування при владі;
запровадження Державного реєстру нагороджених;
посилює покарання за неправомірне носіння державних нагород, при цьому декриміналізуючи купівлю і продаж знаків державних нагород.
Недоліки
Законопроєкт має певні недопрацювання, зокрема не передбачено нагородження військовослужбовців правоохоронних органів орденом Богдана Хмельницького І, ІІ, ІІІ ступенів. Уточнення потребує поняття “героїчний вчинок”, за який передбачено нагороди Хрест “Честь і слава” та Хрест “Гідність та честь”.
Серед підстав для позбавлення державних нагород є “здійснення нагородженим вчинків, які роблять його негідним державної нагороди”, проте не тлумачиться і ніяк не уточнюється, які саме вчинки відносяться до цієї підстави або які ознаки вони повинні мати, що може створити поле для зловживань та маніпуляцій.
Також у проєкті Закону не передбачені зміни до спеціального законодавства, де зазначені пільги та соціальні гарантії для осіб, нагороджених державними нагородами. Так, зокрема, незрозумілим є питання отримання пільг особами, які нагороджені хрестами. Необхідним є внесення змін до спеціального законодавства з урахуванням запропонованих проєктом Закону нових положень.
Позиція Державної прикордонної служби України. Проєкт Закону підтримується, проте з певними зауваженнями:
для охоплення проєктом усіх осіб, які проходять військову службу пропонується передбачити формулювання «інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення» замість «та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України» (запропоноване ДПСУ формулювання застосовано в частині другій статті 1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» і охоплює всі військові формування та правоохоронні органи, посади в яких комплектуються військовослужбовцями);
з метою зміни пострадянської термінології та у зв’язку з тим, що в Україні Указом Президента України від 14 жовтня 2014 року № 806, а також статтею 73 Кодексу законів про працю України встановлено свято — День захисника України, пропонується в абзаці четвертому статті 8 слова «медаль «захиснику Вітчизни» замінити словами «медаль захиснику України».
Техніко-юридичні зауваження. Проєктом Закону пропонується ліквідувати звання Герой України. При цьому не зазначається, яким чином така ліквідація вплине на пільги та соціальні гарантії осіб, які раніше були нагороджені таким званням. Існують ризики, що ситуація з отриманням пільг погіршиться.
