[tm_pb_section admin_label=”section”][tm_pb_row admin_label=”row”][tm_pb_column type=”2_3″][tm_pb_text admin_label=”Text” text_orientation=”left” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid”]
Повна назва. Проєкт Закону про основні засади державної політики у сфері утвердження української національної та громадянської ідентичності
Номер і дата реєстрації: №6341 від 23.11.2021.
Ініціатори: Мокан Василь Іванович, Кожем’якін Андрій Анатолійович, Борзова Ірина Наумівна, Саладуха Ольга Валеріївна, Мазурашу Георгій Георгійович та ін. (IX скликання).
Фракції: “Слуга народу”, “ЄС”, “Голос”, “Батьківщина”, група “Довіра” та позафракційні депутати.
Мета проєкту: визначення основних засад державної політики у сфері утвердження української національної та громадянської ідентичності як однієї зі складових національної безпеки України задля досягнення національної єдності та консолідації суспільства шляхом подолання об’єктивних і штучно створених суперечностей соціокультурного, мовного, міжрегіонального та регіонального характеру на основі дотримання конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина.
Зміст
Позитив: проєкт створює цілісну взаємопов’язану систему дій уповноважених органів для забезпечення формування національної ідентичності, посилення національної самосвідомості.
Техніко-юридичне зауваження: проєкт містить багато декларативних положень, які потребують конкретизації на підзаконному рівні.
Негатив. Проєкт передбачає, що для розгляду питань, які мають важливе суспільне значення, засідання Національної комісії проводяться у формі відкритих слухань, у яких мають право брати участь представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства. Критеріїв важливості суспільного значення не наведено, що робить таке поняття суб’єктивним та оціночним. Крім того, участь у відкритих слуханнях можуть брати саме представники інститутів громадянського суспільства, тобто, відповідно до визначення, запропонованого проєктом, представники неприбуткових організацій. Громадяни, які не є представниками держорганів, органів місцевого самоврядування або неприбуткових організацій, не зможуть потрапити на слухання, що суперечить принципу прозорості та публічності діяльності органів державної влади.
Відповідно до проєкту, Положення про апарат Нацкомісії та його структура затверджується Головою комісії, а Регламент діяльності комісії — її більшістю, без узгодження чи контролю з боку інших органів державної влади, що може містити ризик перевищення таким органом своїх повноважень. У зв’язку зі створенням нового органу державної влади, а також центрів утвердження української національної та громадянської ідентичності проєкт потребуватиме додаткових видатків із державного бюджету, проте фінансово-економічного обґрунтування до проєкту не надано.
Ризик. Відповідно до проєкту, одна особа не може бути призначена Головою та/або членом Національної комісії більше ніж два строки поспіль. У випадку призначення особи повторно після спливу певного строку ніяких запобіжників проєктом не встановлено. Тому вказана норма потребує більш чіткого формулювання для уникнення проблем із її тлумаченням та практичним застосуванням.
Позиція органів державної влади. Мінмолоді і спорту підтримує законопроєкт. Міністерство культури та інформаційної політики підтримує із зауваженнями: перелік національних цінностей, передбачених проєктом (воля, соборність, гідність…) слід зробити невичерпним, а також більш чітко визначити індикатори ефективності державної політики у сфері ідентичності. До суб’єктів реалізації такої політики пропонується віднести також Український інститут національної пам’яті, який наразі в проєкті не згадується. Також пропонується виключити з повноважень закладів культури здійснення єдиної державної інформаційно-просвітницької політики у сфері утвердження ідентичності, оскільки здійснення такої діяльності не належить до сфери культури.
Рекомендація Юридичної сотні: проєкт може бути підтриманий за умови доопрацювання.
[/tm_pb_text][/tm_pb_column][tm_pb_column type=”1_3″][/tm_pb_column][/tm_pb_row][/tm_pb_section]