110 000

ветеранів отримали допомогу в Юридичній Сотні

Номер гарячої лінії:

0 800 308 100

[tm_pb_section admin_label=”section”][tm_pb_row admin_label=”row”][tm_pb_column type=”4_4″][tm_pb_text admin_label=”Text”]

5 лютого 2021

Верховна Рада планує реформувати Укроборонпром. Аналізуємо законопроєкт 3822, який прийнято у першому читанні. Юридична сотня вважає, що у ньому є значна кількість недоліків та його потрібно доопрацювати.

[/tm_pb_text][/tm_pb_column][/tm_pb_row][tm_pb_row admin_label=”Row”][tm_pb_column type=”1_2″][tm_pb_image admin_label=”Image” src=”https://legal100.org.ua/wp-content/uploads/2021/02/YS_fb_4_squares_oboron-01.png” show_in_lightbox=”off” url_new_window=”off” use_overlay=”off” animation=”left” sticky=”off” align=”left” force_fullwidth=”off” always_center_on_mobile=”on” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid” /][/tm_pb_column][tm_pb_column type=”1_2″][tm_pb_image admin_label=”Image” src=”https://legal100.org.ua/wp-content/uploads/2021/02/YS_fb_4_squares_oboron-02.png” show_in_lightbox=”off” url_new_window=”off” use_overlay=”off” animation=”left” sticky=”off” align=”left” force_fullwidth=”off” always_center_on_mobile=”on” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid” /][/tm_pb_column][/tm_pb_row][tm_pb_row admin_label=”Row”][tm_pb_column type=”4_4″][tm_pb_text admin_label=”Text” text_orientation=”left” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid”]

Повна назва проєкту: “Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності” № 3822 від 09.07.2020

Ініціатори: Копитін Ігор Володимирович, Безугла Мар’яна Володимирівна, Здебський Юрій Вікторович, Верещук Ірина Андріївна, Касай Геннадій Олександрович, Завітневич Олександр Михайлович, Арахамія Давид Георгійович.

Фракції: ПП “Слуга народу”.

Мета проєкту

Метою проєкту № 3822 є регулювання процедурних питань, зокрема правових, економічних, організаційних, реформування Державного концерну «Укроборонпром» (далі — Концерн) в акціонерне товариство (далі — АТ), а також перетворення державних унітарних, казенних підприємств, які входять до складу Концерну, в господарські товариства, управління. Проєкт пропонує корпоративну модель управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі (далі — ОПК), зокрема зі створенням Наглядової ради.

[/tm_pb_text][/tm_pb_column][/tm_pb_row][tm_pb_row admin_label=”Row”][tm_pb_column type=”4_4″][tm_pb_text admin_label=”Text” text_orientation=”left” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid”]

Основний зміст

Процедура реформування повинна здійснюватися в три етапи (до 2023 року).

Перший етап реформування передбачає підготовку учасників Концерну до реорганізації та перетворення Концерну на акціонерне товариство. На цьому етапі передбачається:

Другий етап реформування передбачає створення галузевих бізнес-об’єднань в організаційно-правовій формі акціонерних товариств та господарських товариств двома альтернативними шляхами: 

[/tm_pb_text][/tm_pb_column][/tm_pb_row][tm_pb_row admin_label=”Row”][tm_pb_column type=”1_2″][tm_pb_image admin_label=”Image” src=”https://legal100.org.ua/wp-content/uploads/2021/02/YS_fb_4_squares_oboron-03.png” show_in_lightbox=”off” url_new_window=”off” use_overlay=”off” animation=”left” sticky=”off” align=”left” force_fullwidth=”off” always_center_on_mobile=”on” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid” /][/tm_pb_column][tm_pb_column type=”1_2″][tm_pb_text admin_label=”Text” text_orientation=”left” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid”]

Третій етап реформування передбачає перетворення Концерну в акціонерне товариство. Засновником та єдиним акціонером акціонерного товариства є держава в особі КМУ. Органами управління АТ будуть загальні збори, виконавчий орган та наглядова рада, яка складатиметься з 7 членів, 4 з яких є представниками держави, а 3 незалежними. АТ спрямовує 30 % чистого прибутку на виплату дивідендів до Державного бюджету України, за винятком перших трьох років.

Законопроєкт також визначає, як формуватиметься статутний капітал, особливості обігу мана, правовий статус органів управління, функції АТ та господарських товариств в ОПК тощо.

[/tm_pb_text][/tm_pb_column][/tm_pb_row][tm_pb_row admin_label=”Row”][tm_pb_column type=”4_4″][tm_pb_text admin_label=”Text” text_orientation=”left” use_border_color=”off” border_color=”#ffffff” border_style=”solid”]

Переваги

Створення умов для залучення інвестицій та початку роботи з іноземними компаніями, зокрема з країн НАТО, відповідно до вимог Організації економічного співробітництва та розвитку.

Недоліки

Висновок комітету

Комітет ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки 20.01.2021 надав свій висновок, у якому підтримав зауваження, висловлені ГНЕУ та зауважив, що було б доцільно отримати відповідний експертний висновок Уряду. Комітет рекомендував включити законопроєкт до порядку денного четвертої сесії та в першому читанні прийняти його за основу.

Позиція КМУ та ЦОВВ

Міністерство фінансів України вказало, що проєкт закону спричинить зменшення надходжень до держбюджету, проте оцінити їх наразі важко, адже до законопроєкту не надано фінансово-економічних розрахунків. Мінфін рекомендує законопроєкт не підтримувати, зокрема з огляду на норми, що передбачають відсутність необхідності згоди кредиторів щодо заміни боржника у зобов’язанні під час відступлення права вимоги, переведення боргу, проведення реорганізації тощо.
Фонд державного майна України висловлює позицію, що проєкт потребує доопрацювання, оскільки він не встановлює обов’язок проведення незалежної оцінки майна відповідно до ЗУ «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» під час перетворення, а також погодження з Фондом передачу та відчуження майна Концерну тощо.

Громадська думка

Здебільшого громадськість висловлюється проти законопроєкту, звертаючи увагу на норми, зокрема які висвітлені вище, адже вони можуть нести корупційні ризики та робити систему не прозорою.

Довідкова інформація

29.01.2021 ВРУ прийняла доопрацьований законопроєкт № 3822 у першому читанні, тому наразі він очікує на внесення поправок до другого читання.

В контексті норми, яка передбачена проєктом, щодо можливості відступлення права вимоги, переведення боргу, проведення реорганізації без згоди кредитора щодо заміни боржника у зобов’язанні, варто вказати на такі дані, висвітлені Мінфіном у своєму висновку, станом на 01.08.2020:
залишок заборгованості ДП «Антонов» перед державою за виконання нею гарантійних зобов’язань становить 458 919,5 тис. грн.;
заборгованість (з урахуванням пені) Харківського державного авіаційного виробничого підприємства перед державою становить 2 138 689,3 тис. грн.
Отже, це свідчить про прямі ризики для держави щодо втрати майна.

29.01.2021 у парламенті було зареєстровано ще один законопроєкт, який має на меті врегулювати це питання, а саме проєкт Закону “Про особливості управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі України” № 4674. Цей законопроєкт є менш комплексним та не передбачає особливостей процедури фактичного перетворення державних підприємств ОПК України в акціонерні товариства. Відповідно до проєкту акта корпоративізація відбуватиметься згідно з порядком, який буде визначений Урядом. Проєкт визначає повноваження Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України у сфері управління об’єктами державної власності в ОПК України.

Рекомендація Юридичної сотні: доопрацювати.

[/tm_pb_text][/tm_pb_column][/tm_pb_row][/tm_pb_section]